吉林省临江市：“亮剑”精神推进绩效管理工作
吉林省临江市：“亮剑”精神推进绩效管理工作
李君言 张文贤
李君言 张文贤
政府绩效管理制度是实施行政管理的一项基本制度，吉林省临江市市委、市政府以落实省委、省政府“三化”统筹为方向和路径，以省委、省政府“三动”战略为动力和支撑，通过科学化、制度化、规范化的绩效管理，以提高党的凝聚力、提升政府公信力、增强干部执行力、强化制度约束力为目标，全面推进绩效考核管理工作，构建起“指标建立、过程管理、考核评估、查访核验、结果应用”五位一体的绩效管理工作体系。同时把信息化手段积极运用到指标形成、全面监控、过程考核、结果分析的全过程，在全市上下形成全员抓绩效氛围，使绩效管理真正成为科学发展的“导航仪”、工作责任的“动力阀”、廉洁自律的“加压泵”、开拓创新的“助推器”。
一、高位部署，健全体制机制
完善的组织领导体系是开展绩效管理工作的重要保障。临江市委、市政府把绩效管理工作作为全市重点工作纳入议事日程，全面实行“一把手”负责制，成立了市长任组长，其他相关单位（部门）主要负责人为成员的市绩效管理工作领导小组。在市纪委设立市绩效管理监察室，具体负责全市绩效管理体系建设和推动工作，并出台《临江市2012年度绩效管理工作方案》，把市委机关、市人大机关、市政府机关、市政协机关、市纪委机关、市法院、市检察院、群众组织全部纳入绩效管理范围，实行工作目标责任制管理。
具体考评工作在市绩效管理监察室的牵头协调下分三组实施：市人力资源和社会保障局牵头相关部门负责市政府各部门及部门管理单位、省垂直管理部门绩效考评工作；市发改局牵头相关部门负责各乡镇（街）政府、市经济开发区绩效考评工作；市直机关党工委牵头相关部门负责市委机关、市人大机关、市政协机关、市纪委机关（市监察局）、市法院、市检察院和群团组织等有关机关的工作目标责任制考评工作。
各乡镇（街）和市直各有关部门、有关单位切实加强对绩效管理工作的组织领导，行政主要领导负总责，相关科室牵头并具体落实，建立健全工作机构，明确专人具体负责，确保绩效管理工作顺利开展，取得实效。全市各单位全面加强过程管理，严格按照自我评估、考核组考评、社会评价、领导评价和综合评价等程序，认真开展绩效考评，以强化内部管理促进整体工作质量的提高，完善规章制度和操作规程，加强督促检查，积极开展绩效管理监察。
二、科学谋划，明确考核内容
市绩效考核领导小组围绕全市中心工作设定绩效管理考评指标，突出临江市“十二五”规划提出的目标任务，既统筹兼顾，体现共性，又注重个性，体现差别，改变了以往千篇一律的考核方式。
市委、政府等机关工作部门的考评指标体系突出客观性、针对性和有效性。主要考核部门必须承接和落实的年度重点工作目标和重点工作任务，考核部门履职尽责、依法行政、公共服务、机关管理、改革创新和廉政建设。乡镇（街）政府考评指标体系注重地域特点，地理资源和经济基础的差异性。考核经济发展的同时，强化结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务、依法行政、社会管理和自身建设等目标任务完成情况。
全市绩效管理工作遵循绩效目标设定、绩效责任分解、绩效实施推进、绩效监控分析、绩效考评、绩效改进提升等管理过程开展工作。
市绩效管理工作领导小组办公室（以下简称市绩效办）定期和不定期进行机关效能巡查，并将巡查结果列入年度绩效成绩。
三、强制促效，激发机关活力
临江市通过加强制度建设促进工作效能提高，通过制定科学的考核办法、设立合理考核指标体系实现管理上的标杆超越，激发机关工作新活力。
一是准确把握考核的目的，立体联动，提升绩效考核的科学性。结合新时期市委、市政府工作要求和临江实际，临江市对原有的绩效管理工作进行继承、发展和创新，力求构建一个信息采集准确高效、指标设定客观科学、结果分析准确恰当的完整体系。在绩效管理工作中将不再只关注的考核分数和排名，而是如何引导各部门（单位）、广大领导干部和工作人员如何去做正确的事和如何去正确的做事，是一次政府管理理念和管理方式的变革，确立了部门考核以工作实绩为核心，兼顾过程管理的基本理念，对部门考核既看实绩突出目标管理考核，又看过程兼顾工作效果。在制定考核办法与建立三级细化的绩效管理指标体系过程中，按照绩效管理“管什么”、“怎么管”、“谁来管”的思路，做到层层深入、立体联动。市绩效办与市委市政府联动，确定重点工作指标设置；与责任部门联动，确定共性工作指标设置；与被考评单位联动，确认指标设置内容。
二是坚持三个原则，科学设置考核指标体系。一是重点突出的原则。业务工作（重点工作和职能工作）、共性工作考核指标的设置以市委、市政府确定的重点工作和上级下达的重点工作任务等为基础，确保考核与工作紧密结合，将影响大局的各项指标任务以市委、市政府文件的形式确定下来，分解到各责任主体，建立强有力的目标支撑体系。对各单位完成的临时性工作和创新工作等实行加分。二是公正合理的原则。设置考核指标时，充分考虑各单位的客观条件和现实基础等差异性因素，统筹安排，因地制宜，防止简单类比导致考核出现片面性。三是指标权重上，合理分配各项工作比重。衡量和评判部门绩效管理时，把握责任主体履行职能、创造业绩方面的情况，突出业务工作（重点工作和职能工作）所占比重，使指标权重设置更科学合理。
四、注重过程，完善监管体系
科学的监管是绩效管理工作得以有效落实的重要保证。在绩效管理工作中临江市注重过程管理，把及时到位的察访核验，作为绩效管理的关键环节，做到过程与结果并重，过程管理强调效能，结果考核强调实绩。三个考评组以定期核查和随机暗访相结合的方式，深入各部门，对绩效管理工作开展情况进行监督检查，绩效办适时开展督查抽查。察访核验主要采取听、看、访的三种形式，查验核实绩效指标的进展及完成情况，对各个环节进行严格监控，进一步严肃工作纪律，防止弄虚作假、违规操作，发现问题及时纠正。对一般性工作，每季度进行一次；重点工作每月进行一次；市委市政府高度关注的重要工作任务，随时进行察访核验。各考核组根据察访核验结果做出有关评价，做到项项有依据。对未按时限要求完成工作的，要求有关单位做出书面说明；对完成效果不好的，发督办函进行跟踪督办，有针对性地整改问题，督促工作落实。同时，广泛受理绩效管理方面的各类投诉，将有关情况列入考评内容，存在违法违纪行为的严格追究责任，确保绩效管理每一个环节、每一个步骤都落到实处，取得实效。
在日常绩效管理工作中，临江市在突出做到坚持定期定向跟踪核查、随机暗访督查和行政问责相结合；坚持静态调度（听取汇报、查看材料）与动态调研（实地勘验、走访座谈）相结合；坚持抓硬考核与建软文化相结合；坚持文字痕迹与图片音像留痕核查相结合；坚持自我评估、综合考评、社会评价和领导评价相结合的“五个结合”的基础上，全面实行绩效管理工作电子化管理，即为了增强监管的科学性、客观性，市政府投入40余万元，建立并上线运行了全省首家绩效管理信息化系统，将全市各乡镇（街）、市直党政机关、经济开发区和中省直单位共有77个被考核单位纳入信息化绩效管理信息化考核系统，信息平台设置“年度指标一览、季度工作计划、纪实、总结”等项目，实行了分口考核机制，由发改局、人社局、机关党工委牵头分别对乡镇（街）、市直部门、党群部门进行考核，部门可以通过绩效管理信息平台上网查看项目的计划和进度，还可以将每个单位、甚至每个科室年度工作任务、工作计划和工作进度汇集到一起，让各单位领导对本单位工作的时间节点、进度可以有一个清楚、具体的了解，精准把握工作的各个环节，更有利于领导下达任务、进行决策。绩效办与3个牵头考评部门对责任单位工作开展情况一目了然，对存在的问题汇报给市领导，为领导决策提供科学依据，同时反馈给相关部门尽快改进和解决，减轻了工作量，节省了工作时间，提高工作效率；同时还将百姓评议与民主评议纳入考评，通过整合百姓与政府沟通的各种渠道信息，保证百姓多渠道、全过程参与和监督政府事务，更有效地提高政府的公信力与执行力。
五、量化责任，兑现考评结果
考核结果的运用是提升绩效管理工作上水平的一个重要途径。临江市十分注重考核结果的运用，把考核结果与奖励挂钩。充分发挥绩效考评的导向和激励约束作用。把结果作为评价各地、各部门工作的重要依据；作为改进工作、加强管理的重要依据；作为领导班子和领导干部考核、干部选拔任用的重要依据；作为党政领导干部问责的重要依据，对作风漂浮、敷衍塞责、效率低下以及因行政不作为、乱作为、慢作为等造成恶劣影响或严重后果的，严肃追究责任；作为奖惩的重要依据。
考评结果分为四个档次：一档（优秀）、二档（良好）、三档（未达标）、四档（较差）。评为一、二档的进行奖励；评为三档的，对存在问题进行整改；评为四档和连续两年评为三档的，对部门或各乡镇（街）主要领导及领导班子进行问责。各考评牵头部门负责综合指标考评，汇总绩效考评结果，报市绩效办，市绩效办按照考评标准排定名次和档次，报市绩效管理工作领导小组初审后，提交市委、市政府审定后公布，按照相应标准予以表彰和奖励。
被评为三类的单位不予奖励。对发生重大责任事故被上级部门问责或符合问责条件正在办理相关手续的，实行“一票否决”，确定为四类。把考核结果与评先选优挂钩。考核结果与公务员年度考核相结合，一类、二类、三类等次分别确定单位公务员考核优秀比例为20%、10%、5%；把考核结果与选拔任用挂钩。在绩效考核中连续两年被评为三类单位的主要领导，调离原工作岗位，不得提拔重用，连续两年评为一类单位主要领导优先提拔使用。同时，要求各被考核部门内部依此建立相应奖罚机制，实现全市的“大绩效”与部门内部的“小绩效”的联动发展。
临江市通过构建“五位一体”绩效管理体系，全面推进了绩效管理工作，市政府公信力、干部的执行力、制度的约束力得到不断加强，机关工作作风进一步转变，党员干部的工作目标意识、责任意识进一步增强，真正做到站在大局想问题、紧扣中心谋发展、立足本职干工作，临江市县域经济明显提升，地区生产总值增速列白山市第一位，财政收入突破5亿元大关，临江市步入了历史上最好最快的发展时期。（作者单位：吉林省临江市纪委）
一、高位部署，健全体制机制
完善的组织领导体系是开展绩效管理工作的重要保障。临江市委、市政府把绩效管理工作作为全市重点工作纳入议事日程，全面实行“一把手”负责制，成立了市长任组长，其他相关单位（部门）主要负责人为成员的市绩效管理工作领导小组。在市纪委设立市绩效管理监察室，具体负责全市绩效管理体系建设和推动工作，并出台《临江市2012年度绩效管理工作方案》，把市委机关、市人大机关、市政府机关、市政协机关、市纪委机关、市法院、市检察院、群众组织全部纳入绩效管理范围，实行工作目标责任制管理。
具体考评工作在市绩效管理监察室的牵头协调下分三组实施：市人力资源和社会保障局牵头相关部门负责市政府各部门及部门管理单位、省垂直管理部门绩效考评工作；市发改局牵头相关部门负责各乡镇（街）政府、市经济开发区绩效考评工作；市直机关党工委牵头相关部门负责市委机关、市人大机关、市政协机关、市纪委机关（市监察局）、市法院、市检察院和群团组织等有关机关的工作目标责任制考评工作。
各乡镇（街）和市直各有关部门、有关单位切实加强对绩效管理工作的组织领导，行政主要领导负总责，相关科室牵头并具体落实，建立健全工作机构，明确专人具体负责，确保绩效管理工作顺利开展，取得实效。全市各单位全面加强过程管理，严格按照自我评估、考核组考评、社会评价、领导评价和综合评价等程序，认真开展绩效考评，以强化内部管理促进整体工作质量的提高，完善规章制度和操作规程，加强督促检查，积极开展绩效管理监察。
二、科学谋划，明确考核内容
市绩效考核领导小组围绕全市中心工作设定绩效管理考评指标，突出临江市“十二五”规划提出的目标任务，既统筹兼顾，体现共性，又注重个性，体现差别，改变了以往千篇一律的考核方式。
市委、政府等机关工作部门的考评指标体系突出客观性、针对性和有效性。主要考核部门必须承接和落实的年度重点工作目标和重点工作任务，考核部门履职尽责、依法行政、公共服务、机关管理、改革创新和廉政建设。乡镇（街）政府考评指标体系注重地域特点，地理资源和经济基础的差异性。考核经济发展的同时，强化结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务、依法行政、社会管理和自身建设等目标任务完成情况。
全市绩效管理工作遵循绩效目标设定、绩效责任分解、绩效实施推进、绩效监控分析、绩效考评、绩效改进提升等管理过程开展工作。
市绩效管理工作领导小组办公室（以下简称市绩效办）定期和不定期进行机关效能巡查，并将巡查结果列入年度绩效成绩。
三、强制促效，激发机关活力
临江市通过加强制度建设促进工作效能提高，通过制定科学的考核办法、设立合理考核指标体系实现管理上的标杆超越，激发机关工作新活力。
一是准确把握考核的目的，立体联动，提升绩效考核的科学性。结合新时期市委、市政府工作要求和临江实际，临江市对原有的绩效管理工作进行继承、发展和创新，力求构建一个信息采集准确高效、指标设定客观科学、结果分析准确恰当的完整体系。在绩效管理工作中将不再只关注的考核分数和排名，而是如何引导各部门（单位）、广大领导干部和工作人员如何去做正确的事和如何去正确的做事，是一次政府管理理念和管理方式的变革，确立了部门考核以工作实绩为核心，兼顾过程管理的基本理念，对部门考核既看实绩突出目标管理考核，又看过程兼顾工作效果。在制定考核办法与建立三级细化的绩效管理指标体系过程中，按照绩效管理“管什么”、“怎么管”、“谁来管”的思路，做到层层深入、立体联动。市绩效办与市委市政府联动，确定重点工作指标设置；与责任部门联动，确定共性工作指标设置；与被考评单位联动，确认指标设置内容。
二是坚持三个原则，科学设置考核指标体系。一是重点突出的原则。业务工作（重点工作和职能工作）、共性工作考核指标的设置以市委、市政府确定的重点工作和上级下达的重点工作任务等为基础，确保考核与工作紧密结合，将影响大局的各项指标任务以市委、市政府文件的形式确定下来，分解到各责任主体，建立强有力的目标支撑体系。对各单位完成的临时性工作和创新工作等实行加分。二是公正合理的原则。设置考核指标时，充分考虑各单位的客观条件和现实基础等差异性因素，统筹安排，因地制宜，防止简单类比导致考核出现片面性。三是指标权重上，合理分配各项工作比重。衡量和评判部门绩效管理时，把握责任主体履行职能、创造业绩方面的情况，突出业务工作（重点工作和职能工作）所占比重，使指标权重设置更科学合理。
四、注重过程，完善监管体系
科学的监管是绩效管理工作得以有效落实的重要保证。在绩效管理工作中临江市注重过程管理，把及时到位的察访核验，作为绩效管理的关键环节，做到过程与结果并重，过程管理强调效能，结果考核强调实绩。三个考评组以定期核查和随机暗访相结合的方式，深入各部门，对绩效管理工作开展情况进行监督检查，绩效办适时开展督查抽查。察访核验主要采取听、看、访的三种形式，查验核实绩效指标的进展及完成情况，对各个环节进行严格监控，进一步严肃工作纪律，防止弄虚作假、违规操作，发现问题及时纠正。对一般性工作，每季度进行一次；重点工作每月进行一次；市委市政府高度关注的重要工作任务，随时进行察访核验。各考核组根据察访核验结果做出有关评价，做到项项有依据。对未按时限要求完成工作的，要求有关单位做出书面说明；对完成效果不好的，发督办函进行跟踪督办，有针对性地整改问题，督促工作落实。同时，广泛受理绩效管理方面的各类投诉，将有关情况列入考评内容，存在违法违纪行为的严格追究责任，确保绩效管理每一个环节、每一个步骤都落到实处，取得实效。
在日常绩效管理工作中，临江市在突出做到坚持定期定向跟踪核查、随机暗访督查和行政问责相结合；坚持静态调度（听取汇报、查看材料）与动态调研（实地勘验、走访座谈）相结合；坚持抓硬考核与建软文化相结合；坚持文字痕迹与图片音像留痕核查相结合；坚持自我评估、综合考评、社会评价和领导评价相结合的“五个结合”的基础上，全面实行绩效管理工作电子化管理，即为了增强监管的科学性、客观性，市政府投入40余万元，建立并上线运行了全省首家绩效管理信息化系统，将全市各乡镇（街）、市直党政机关、经济开发区和中省直单位共有77个被考核单位纳入信息化绩效管理信息化考核系统，信息平台设置“年度指标一览、季度工作计划、纪实、总结”等项目，实行了分口考核机制，由发改局、人社局、机关党工委牵头分别对乡镇（街）、市直部门、党群部门进行考核，部门可以通过绩效管理信息平台上网查看项目的计划和进度，还可以将每个单位、甚至每个科室年度工作任务、工作计划和工作进度汇集到一起，让各单位领导对本单位工作的时间节点、进度可以有一个清楚、具体的了解，精准把握工作的各个环节，更有利于领导下达任务、进行决策。绩效办与3个牵头考评部门对责任单位工作开展情况一目了然，对存在的问题汇报给市领导，为领导决策提供科学依据，同时反馈给相关部门尽快改进和解决，减轻了工作量，节省了工作时间，提高工作效率；同时还将百姓评议与民主评议纳入考评，通过整合百姓与政府沟通的各种渠道信息，保证百姓多渠道、全过程参与和监督政府事务，更有效地提高政府的公信力与执行力。
五、量化责任，兑现考评结果
考核结果的运用是提升绩效管理工作上水平的一个重要途径。临江市十分注重考核结果的运用，把考核结果与奖励挂钩。充分发挥绩效考评的导向和激励约束作用。把结果作为评价各地、各部门工作的重要依据；作为改进工作、加强管理的重要依据；作为领导班子和领导干部考核、干部选拔任用的重要依据；作为党政领导干部问责的重要依据，对作风漂浮、敷衍塞责、效率低下以及因行政不作为、乱作为、慢作为等造成恶劣影响或严重后果的，严肃追究责任；作为奖惩的重要依据。
考评结果分为四个档次：一档（优秀）、二档（良好）、三档（未达标）、四档（较差）。评为一、二档的进行奖励；评为三档的，对存在问题进行整改；评为四档和连续两年评为三档的，对部门或各乡镇（街）主要领导及领导班子进行问责。各考评牵头部门负责综合指标考评，汇总绩效考评结果，报市绩效办，市绩效办按照考评标准排定名次和档次，报市绩效管理工作领导小组初审后，提交市委、市政府审定后公布，按照相应标准予以表彰和奖励。
被评为三类的单位不予奖励。对发生重大责任事故被上级部门问责或符合问责条件正在办理相关手续的，实行“一票否决”，确定为四类。把考核结果与评先选优挂钩。考核结果与公务员年度考核相结合，一类、二类、三类等次分别确定单位公务员考核优秀比例为20%、10%、5%；把考核结果与选拔任用挂钩。在绩效考核中连续两年被评为三类单位的主要领导，调离原工作岗位，不得提拔重用，连续两年评为一类单位主要领导优先提拔使用。同时，要求各被考核部门内部依此建立相应奖罚机制，实现全市的“大绩效”与部门内部的“小绩效”的联动发展。
临江市通过构建“五位一体”绩效管理体系，全面推进了绩效管理工作，市政府公信力、干部的执行力、制度的约束力得到不断加强，机关工作作风进一步转变，党员干部的工作目标意识、责任意识进一步增强，真正做到站在大局想问题、紧扣中心谋发展、立足本职干工作，临江市县域经济明显提升，地区生产总值增速列白山市第一位，财政收入突破5亿元大关，临江市步入了历史上最好最快的发展时期。（作者单位：吉林省临江市纪委）
来源: 中国反腐倡廉网