盐都区推进村情发布工作提升民主监督实效

    今年以来，盐都区积极策应农村基层党风廉政建设新的形势任务要求，着眼提升村居党务、村务公开和民主管理、民主监督实际成效，围绕“不断深化、创造特色、走在前列”的总体目标，坚持“创新+整合+深化”的工作思路，以贯彻落实农村基层干部廉洁履职若干规定和加强村级监督机构规范化建设为契机，贴近区情实际，在全区深入推进村情发布工作，着力健全科学规范、系统有效的农村基层干部廉洁履职运行机制。
    一、夯实工作基础，营造村情发布的浓厚氛围。一是规范化组织领导。区委建立了以区委副书记担任组长、纪委书记为副组长，纪检、监察、组织、宣传、民政、文化和财经等部门负责人为成员的村情发布会工作领导小组及其办公室，下设4个指导督查组。各镇（区、街道）均参照建立了以党委书记为组长、党委副书记和纪委书记为副组长的相应组织领导机构，各村居也成立了由党组织书记任组长、村监委主任任副组长的领导小组，构建起“党委统一领导、纪委组织协调、部门各司其职、依靠党员群众参与推进”的领导体制和工作机制。二是深度化宣传发动。充分运用文件、会议、广播、电视、报纸和区门户网站及橱窗、画廊、标语等多种宣传媒介，宣传推介村情发言人和村情发布会制度，让广大农村干群熟知村情发布工作的指导思想、基本原则、主要程序、时间节点、参加对象、注意事项等。借助第二届“清风盐都”廉政文艺下乡行活动，编辑快板、小品和现代淮剧在各地巡回演出宣传，尚庄镇和北龙港街道还分别运用漫画和剪纸的形式广泛深入宣传，极大地激发了党员群众的参与热情，有效筑牢了村情发布会工作的群众基础。三是常态化推进实施。针对过去党务、村务公开中存在的党员群众接受公开被动、公开情况不能直接互动等问题，将村情发言人和村情发布会制度充分融入到党务、村务公开工作之中，作为实施村级党务、村务联动公开的重要手段，积极发挥村情发布会内容发布的即时性、权威性、互动性优势。在潘黄街道仰徐村、秦南镇东方红村和大纵湖镇双龙居等有条件的村居先行试点的基础上，按照“统一、规范、有序”的要求，围绕村情发布会的内容形式、工作标准、时限要求、组织领导、监督检查、责任追究等逐步建立健全制度，促进村情发布会工作制度化、规范化、常态化，并于今年上半年在全区250个村居全面推开实现全覆盖。
    二、突出规范要求，推进村情发布的有序运行。一是全面界定发布内容。凡不涉及党和国家的秘密以及其它依法依纪受到保护的秘密事项外，一律按照规定的范围、程序、方式、时限实行公开。村情发布会上的发布内容以党务、村务、财务公开事项为重点，以惠民政策、组织建设、“三资”管理、公益事业、工程项目、便民服务等八大类项目为基本内容，做到经常性工作定期发布、重大工作专题发布、即时性工作随时发布，以现场公开切实保证广大党员群众的知情权、参与权、监督权，并以此保障村居民主管理、民主监督水平不断提升。二是健全完善发布制度。结合我区实际，制定下发了《关于建立村情发布会制度的实施意见》，配套出台了《村情发布会制度》、《村情发言人工作职责》、《村情发布意见征询和反馈制度》、《村情发言人培训和考核奖惩制度》等6项制度。各镇（区、街道）在严格做好规定动作的同时，还充分发挥主观能动性，就发布的内容、时间、方式、程序和队伍建设等相应制定了一系列制度，进一步保证了村情发布会工作的规范运行。三是积极拓展发布途径。在会议发布、有线广播等传统发布方式的基础上，积极引入现代科技手段，针对因外出务工、经商等未能参加村情发布会的村民，采由QQ群及手机短信平台发送和公开栏公开补充等方式，构建了村情发布会“2+2+1”基础工作平台。实践中，我们还支持和鼓励有条件的村居积极探索更加方便、快捷、有效的村情发布和村务公开形式，不断激发村民参与民主管理、民主监督的积极性。
    三、把握关键环节，构建村情发布的科学机制。一是严格发布程序。区纪委、监察局文件明确要求，各村居每月28日至次月3日为村情发布日，如有重大事项，随时发布。村情发布会前3天，村监委就发布事项向党员群众广泛征求意见，经梳理汇总后，由村“三委”班子对重点问题充分讨论形成统一意见后吸纳进发布内容，并按照职责分工相应指定具体发言人届时负责现场发布。二是发挥互动效应。落实以会前“征询+梳理+汇总”、会上“发布+询问+答复”、会后“会商+反馈+整改”为主要程序的村情发布流程，引导群众有序参与。今年以来，全区累计召开村情发布会160多场次，参与党员群众5000多人次，现场解答各类问题800多个，会后反馈问题74个、落实整改事项15件，干群交流和民意反映渠道得到进一步畅通，群众满意度进一步提升。三是落实问题整改。对会上群众询问、质询未能当场答复和解决的问题，由村居党组织和村委会组织落实整改并限期反馈，村监委全程跟踪监督。其中对未能及时解决的村级工程招投标、征地拆迁、社会抚养费征收及惠农资金发放等群众关注的热点问题，必要时还书面报告上级纪委组织，由镇（区、街道）纪（工）委牵头农经、民政、财政等部门协同负责督查，确保整改到位。
    四、注重形成合力，保障村情发布的实际成效。一是强化指导督查。区、镇两级指导督查组坚持深入基层一线指导督查，及时查找存在的困难和问题并向相关方面反馈，总结推广基层在推进村情发布会工作中好的工作举措和成功经验。在盐都电视台和《双新盐都报》分别播放或刊登各镇（区、街道）和重点村居村情发言人和村情发布会制度推进情况5条和12条；在《盐都纪检监察动态》出版系列专刊共3期17条（篇）。同时注重做好对村情发会布会工作和其它工作的统筹协调，先后召开有关层面对象参加的专题会议4次，总结推进情况分析存在问题，进一步明确任务分工、强化工作职责、落实工作责任、讲求工作方法，使得村情发布会工作责任人既各司其职又互相配合，村情发布会工作和其它各项工作统筹兼顾、互促并进。二是强化队伍建设。全区250个村居都建立了一支由村党组织书记、村主任、村会计组成的共750人的村情发言人队伍。区纪委还邀请有关专家、组织相关部门负责人对村情发言人分批进行业务培训，帮助村情发言人了解农村政策法规、发言人实务等方面知识，进一步提高了他们的综合素质、政策水平和业务能力。三是强化考核奖惩。将推进村情发布会工作情况作为村居党风廉政建设的重要内容，纳入对镇、村两级年度党风廉政建设责任制考核和绩效综合考核内容，与其他各项工作同部署、同检查、同考核，结果与评先奖优、选拔任用直接挂钩，有力促进了这项工作扎实有效、全面深入开展。（李洪森 耿立全）