盐城审计为“新农保”基金保驾护航

    归还基金350万元,收回老农保资金1021万元，补发基础养老金2000多万元,到账财政补贴11300万元……近期,盐城市审计局在新型农村养老审计调查中了解到去年对部分县新农保审计发现的问题整改成效明显。
　　2010年，该局组织对部分县2009年至2010年6月新型农村养老保险基金筹集、管理和使用情况进行了审计调查。今年又对2010年新农保工作任务完成情况和审计发现问题的整改情况实施了跟踪审计调查。调查结果表明，在地方政府的高度重视下，去年审计发现的问题均得到了较好的整改，审计为促进新农保基金的规范安全运行发挥了应有的作用。
                                                         基金管理更加规范
　　2010年审计发现,由于主客观方面的原因,基层的新农保基金在管理中存在从基金中计提费用、未纳入财政专户管理等问题。审计及时将这些问题向相关管理部门和上级领导反映，促使问题得到解决，保证了基金更加规范地运行。
　　审计发现某县农保经办机构经费一直未纳入同级财政预算，农保中心存在从基金中计提调剂金和管理费的问题。审计建议在财政预算中安排农保经办机构经费，以杜绝经办机构再从基金中计提费用，并且将已提取的管理费、调节金调整冲回。县政府高度重视这一问题，研究决定将该县农保中心单位性质改为全额拔款事业单位，从2010年起不再从新农保基金中提取任何费用。至2011年2月，农保中心已将2010年提取的管理费、调剂金全部调整冲回。
                                                           基金安全更有保障
　　基金运行的安全性也是审计调查关注的重点，审计调查发现部分县存在基金存储在非国有商业银行、老农保资金长期未收回等影响基金安全的问题。目前，各县均已根据审计建议采取措施防范根治风险。
　　审计调查发现部分县将大量基金存款存在非国有商业银行,这一做法不符合基金管理规定。经进一步调查,是因为国有商业银行在农村基层网点不全，这些县为方便群众，便于操作，将部分非国有银行设为新农保业务服务银行。审计认为将基金存款存在非国有商业银行加大了基金管理风险，建议积极采取措施防范风险。存在问题的县根据审计要求采取了两个方面的措施：一是要求相关非国有银行作出服务承诺,并由省行对资金安全保障作出承诺；二是向省新农保工作领导小组办公室汇报。据了解，省有关部门已要求报送存储服务银行的有关资料，将在近期批复。
                                                          财政补助更加到位
　　审计调查发现部分县因财力紧张，存在养老保险财政补助不到位的问题，经审计督促整改，截至今年审计时，不到位的财政补助已全部补贴到位。
　  审计调查发现，截至2010年７月末,某县财政上半年基础养老发放补贴资金2018万元未能落实到位。该县政府针对审计指出的问题，多次会商，在资金非常困难的情况下，积极筹集资金补发基础养老金，保证了财政补助资金的落实到位。经跟踪检查，2010年财政应补助的个人缴费补贴全部补助到位。
                                                         经办机构更加健全
　　农保业务最终要靠最基层的农保经办机构及其工作人员来办理,如果经办机构在人员、经费上得不到保障，就会影响农保工作的顺利开展。审计针对发现的经办机构存在的问题，积极提出改进建议，促进了基层经办机构的完善与发展，从而为农保事业的健康发展奠定了基础。
　　审计人员在调查中发现，基层农保经办机构普遍存在人员少、工作量大、人员经费保障不足等问题，不能适应迅速发展的农保事业。地方政府非常重视审计提出的上述问题。经过努力，目前存在问题的县不仅增加了人员编制，充实了人员力量，而且正就乡镇经费未全部纳入同级财政预算问题进行调研，拟结合乡镇机构改革，尽快拿出具体方案，彻底解决乡镇经费问题。
                                                          保障范围更加合理
　　审计人员在揭示基金筹集、管理、使用中存在的问题的基础上，还积极拓展审计思路，站在维护民生的高度，促成某县政府在全省率先将“小城镇户口”纳入社保范围，解决了这部分困难群众的社保问题。
　　去年审计调查发现，部分县有一些居住在农村的居民因征地被转为“小城镇户口”，这部分人生活上面临着很大的困境，既不能像其他农民有自己的责任田耕种，又无能力到城里工作。同时，因户口性质限制，按政策又不能享受农保待遇，城保更无经济能力参加，致使这部分人成了社会保障的“盲区”。该县政府根据审计建议，从实际出发，对现有政策作了合理的调整，在全省率先将城镇无保障老年居民纳入基础养老保障范围。此举为下一步江苏省将实行的“小城镇户口”社会保障全覆盖起到了示范作用。（李守葆 沈秀香）