在健全机制中加强对一把手的监督

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　　加强对各级一把手的监督，规范其从政行为，是贯彻落实党的十八大精神、推进反腐倡廉建设的一项重要工作。在现有体制下，要对一把手进行有效监督，迫切需要加强政治生态建设，科学分权，强化监督，规范管理，建立健全规范和约束一把手权力运行的制度机制。

　　在权力配置上，要形成规范制衡机制。要明确一把手权力的界限，科学分解和配置一把手的权力。一是坚持让隐性的权力显性化。权力运行过程公开化是有效监督的基础，为此必须建立一把手权力公开透明运行制度，杜绝权力暗箱操作。要优化权力体系的组织结构和功能设置，明确各权力层次、各权力主体的职责权限，规范和公开权力运行流程，防止越位、缺位、错位。二是坚持让显现的权力规范化。要严格执行充分酝酿、群众参与和专家论证的民主决策制度，重大事项决策都要经过充分酝酿，切实保障广大党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要明确规定权力运行程序，凡关系国计民生和社会发展的重大决策，应事先组织专家进行论证；凡涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，应向社会公布或举行听证会，广泛征求意见建议。三是让规范的权力科学化。规范和监督一把手，必须走科学化的新路，在理念、制度、方法等方面不断探索。

　　在教育管理上，要健全预警防范机制。监督能否有效开展，在很大程度上取决于一把手的素质和态度，而加强教育管理又是预警防范的基础。一是要经常教育警示。上级组织要为一把手加强学习教育创造条件，定期安排到党校、行政学院、干部学院进行学习培训，以提高他们的理论水平和实际能力；要经常性地组织一把手开展警示教育，做到警钟长鸣，促使一把手筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要强化自律意识。通过加强反腐倡廉方针政策、法规制度宣传教育和警示教育，促使一把手认真履行监督职能，依纪依法实行监督，强化廉洁自律意识，自觉接受党组织和社会各界的监督。三是要突出风险防范。要建立健全对一把手权力运行廉政风险的预警、防范、监督“三位一体”机制，构建多领域、多方位、多层次的预警、防范、监督网络。

　　在监督制约上，要强化监控合力机制。完善监督体系，是对一把手实行有效监督的保证。要建立以组织监督为主体的事前控制机制，提高领导班子内部监督和解决自身问题的能力，解决好“不敢监督、不愿监督、不能监督”的问题；健全以民主集中制为重点的事中监督机制，通过完善党代会制度，进一步探索党代会和党代表有效发挥作用的制度形式；完善以专门监督为主体的事后惩戒机制，充分发挥专门监督机构的作用。要构建监督网络，既充分发挥纪检、组织、审计、司法等部门的作用，又完善人民群众监督，强化新闻舆论监督，把专门机构监督与人民群众监督、自上而下的监督与自下而上的监督有机结合起来，形成多方面监督相结合的体系和网络。　　（作者赵应云系湖南省常德市委常委、市纪委书记） （来源：求是理论网）