新形势舆论监督给反腐倡廉带来的机遇和挑战

新形势舆论监督给反腐倡廉带来的机遇和挑战

　　一、新形势下舆论监督的新特点

　　传统意义上的舆论监督是指新闻工作者利用新闻媒介等传播手段,对国家事务、社会生活中出现的种种违反公共道德或法律、法规等行为进行揭露和批评,从而借助舆论压力使这些不良、不法行为得到及时纠正和处理。随着互联网、手机、微博等一系列新兴媒介的出现，舆论监督的内涵和外延都发生了重大变化，已经成为广大群众表达意见呼声、提出批评建议，对国家权力行使者的职权活动进行有效的监督与制约的一种方式。新形势下舆论监督具有以下特点：

　　1、监督主体的全民性。传统舆论监督的主体新闻单位和新闻记者，他们垄断着话语权，发挥群众代言人的作用。新兴网络媒体“零门槛”的特点，打破了传统媒体的信息垄断权，把部分话语权转交给群众，群众通过粘贴、编辑、链接、自由地发表自己的评论，及时、便利、充分地表达自己的观点，群众的意见和建议在很短的时间内形成舆论场,推动了舆论监督的深入开展。

　　2、监督时效的快捷性。新兴媒体的迅速发展已经打破传统舆论监督的时间限制，能实时发布信息，全天候进行信息传播，把时间的占有权完全交给了群众。通过广播、电视、网络等媒体现场直播，一个地方发生的事情，可以在几秒钟内以电流的速度图文并茂地发布到全国、全世界，所以监督最为迅速，这是其他监督形式无法比拟的。快捷性拉近了媒体与群众情感和心理上的距离，增强了舆论监督的冲击力。

　　3、监督内容的开放性。新形势下舆论监督最大限度地体现了其公开性和开放性。以所有公众参与为基础的舆论监督使得每个舆论监督者地位平等，意见自由，相互之间的意见和建议相互交融，其监督的内容是开放性的，不是某一小部分人掌握的秘密内容，舆论监督有更多的可分析、可评论的空间。

　　4、监督客体的广泛性。舆论监督的主体是广大民众，其主体的不特定性决定了发现事物的广泛性。舆论监督不受年龄、地域、行业限制，监督面最广。监督客体包括国家的一切政务、一切有关公共利益的事务，党员领导干部个人的工作情况、日常生活情况等都纳入其中。

　　二、舆论监督给反腐倡廉建设带来的机遇

　　一是有利于群众表达诉求。新兴媒体以其传播速度快，受众面广，操作便捷等优势，使监督变得更为迅速及时，更加方便了群众反映情况和表达诉求，充分调动了广大群众的主动参与反腐意识，特别是当前网络反腐越炒越热，群众行使监督权、检举权的热情高涨，而随着一件件曝光案件的查处，这种热情还将进一步激发，推向更高。

　　二是有利于迅速查处腐败。舆论监督通过曝光，形成强大舆论声势，增强了监督的威力。如重庆市北碚区区委书记雷政富因网络举报不雅视频被曝光，仅两天被免去职务并接受立案调查。黑龙江双城市人大代表、双城市工业总公司总经理孙德江被女记者实名举报，孙很快被终止市人大代表资格，接受纪委调查，这为纪检监察机关提供了很好案件线索，有利迅速查处腐败。

　　三是有利于促进党员干部加强自我约束。舆论监督不仅是对当事者的警戒，也是对其他党员干部最生动、最直接的教育。一起起滥用职权、违法乱纪的事件被曝光，一批批腐败分子受到惩处，一个个鲜活典型的案例，党员干部在感受到舆论监督的压力同时，也从中吸取教训，得到警示，自觉加强自我约束。

　　四是有利于突出反腐败重点。舆论监督能及时发现人民群众关心、关注的热点、难点问题，及时发现部门和单位党风、政风和行风方面存在的突出问题，及时发现管理中的漏洞和薄弱环节，便于工作中把握重点，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　　三、舆论监督给反腐倡廉建设带来的挑战

　　一是政府的话语主导权受到挑战。在传统媒体中，要通过审核把关等方式，对信息进行过滤和筛选，政府处于信息的主导地位，广大群众只是被动接受信息。随着新兴媒体的迅速发展，政府与群众在信息获取上的不对等地位正在发生变化，群众可以不通过政府的渠道，而是通过新兴媒体快速地获得大量的信息，也可以通过网络和手机随时发布信息和发表自己的观点。而在一些重大事件中网民的“声音”往往盖过政府的“声音”，更容易影响人们的思想。

　　二是舆论的引导力受到挑战。在传统媒体时代，受众相互之间没有联系，单个事件影响范围是有限的，受众往往是被媒体牵着鼻子走。新兴媒体的发展，导致新闻源头不可控、传播速度不可控、内容真假分散不可控、舆论容易放大也不可控。“人人都有麦克风、个个都是通讯社”，每个人都能通过网络平台，成为信息传播、意见表达的主体，网络上有时一个虚假信息能迅速得到广大群众的积极反应而变成“事实”，政府发挥舆论的引导力受到空前挑战。

　　三是应对监督的方式受到挑战。当前，一条“小道消息”，通过网络舆论的发酵、催化，会迅速升温。如果处置不力或者不当，容易使局局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、普通问题政治化、一般问题热点化的趋势。传统按部就班的应对方式往往会使涉事单位陷于被动，党委和政府的公信力受到考验。在舆论监督面前，一些党员干部存在“恐惧”心理，出于本能的自我防卫，现在不少地方的做法是一有问题就屏蔽，采取了逃避的方式应对。

　　四、建立健全舆论监督的相关工作机制

　　1、建立适应舆论监督的党风廉政建设宣传教育机制。一要增强教育的吸引力。强化开放、互动的教育方式，完善纪检监察网站、廉政网站建设，提高网站质量水平；同时，借力于QQ、博客、手机、电子显示屏等现代传播手段，加强对党员干部的反腐倡廉的宣传教育。二要增强宣传的影响力。规范纪检监察门户网站办理，及时回复各种诉求的处理结果，鼓励网民参与互动，把反腐倡廉网站打造成具有广泛影响力的廉政文化宣传平台。三要增强舆论的导向力。政府可以通过网络及时公布反腐工作进程，将涉及机密外的一切信息第一时间公布于众，及时回应网络舆论热点问题，引导舆论动向，同时主动将政务透明化，自觉接受群众的监督。四要增强宣教形式的创新力。如制作一批能够吸引人、教育人的廉政动漫精品，建立网上教育系统，建立网上廉政阅览室，开发适合手机传播的微型廉政课堂和宣教载体。

　　2、建立新形势下舆论监督的法律保障机制。一是以法律的形式对舆论监督作出进一步的细化和界定。科学界定知情权与隐私权、政务公开信息与保密信息、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击的界限，合理界定非法信息的范围。二是切实维护和保障公民在舆论监督过程中合法权益。既要防止因舆论泛滥或他人恶意诽谤造成公民个人权益受到侵害，又要注意保护举报人，对不涉及职务行为和公众社会身份的个人隐私。三是建立责任追究机制，规范监督行为。以法律法规来约束滥用舆论监督、破坏舆论监督的行为，对那些散布虚假信息、对舆论监督压制、打击、报复的，采取行政和法律手段进行管制或惩处。同时，建立政府部门及有关单位舆论监督问责机制，对工作失职或不力的，追究有关领导和相关人员的责任。

　　3、建立新形势下舆论监督的信息收集和反馈机制。一是建立和完善舆论监督信息收集制度。要畅通舆论监督传递信息的渠道，如设立公开的舆论监督专用电子邮箱，统一受理反腐倡廉舆论监督信息，对反映的反腐倡廉问题，逐一登记，认真整理，及时报送有关领导阅批。二是建立和完善舆论监督信息快速反应处理机制。建立一套有效的筛查、甄别、启动调查和立案的工作程序。对反映的问题，加强督办，对经查证属实的问题，要予以迅速查处和回应，不断提高信息处理效率；对造谣、歪曲和攻击性言论进行批驳与澄清，引导事件朝着有利于社会稳定的方向发展。三是建立政风行风热线媒体联动机制。建立健全广播、报纸、电视、网络等新闻媒体联动开办政风行风热线制度，整合力量，扩大覆盖面。四是完善舆论监督与其他监督整体合力机制。加强舆论监督与党内监督、民主监督、法律监督等的互补配合、充分发挥每一种监督的优势，优化整体监督效果，形成整体监督合力。

　　4、建立新形势下舆论监督的人才队伍建设机制。要建立一支专业、规范化的快速反应队伍，应对监督舆情和突发事件，第一时间抢占信息发布的制高点。要加强反腐倡廉网评员队伍建设，特别是要培养一批高素质的网评队伍引导舆论，让主流声音压倒偏见。要培养一批反腐倡廉新闻发言人，定期通报广大群众关注的反腐败工作热点问题的处理和进展情况，对网民在公共网络上公开举报的本市内涉嫌腐败问题的调查情况进行公开答复。 来源：国家预防腐败局