以更加坚决的态度 更加有力的措施 更加务实的作风深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作

一、形势严峻,识时务者为俊杰

我国正处在大建设、大发展时期，土地、矿产资源供需矛盾日益突出，国土资源领域面临许多新情况、新问题，违纪违法案件仍然易发高发，反腐败形势依然严峻。中央领导同志对腐败问题治理工作高度重视，多次做出重要批示，要求采取切实有效措施加大腐败问题治理力度。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。在国土资源领域，中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议上，中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长、国土资源领域腐败问题治理协调小组组长马馼指出，要充分认识深入治理国土资源领域腐败问题的重要性和紧迫性。国土资源是国民经济的重要物质基础，关系国计民生。加强土地、矿产资源管理，坚持不懈地开展国土资源领域腐败问题的治理，对维护人民群众的切身利益、促进经济社会可持续发展、维护社会和谐稳定至关重要。马馼强调，部署开展的深入治理国土资源领域腐败工作是工程建设领域突出问题专项治理工作重要组成部分，要确保治理工作取得实效。一是加大办案工作力度，坚决查办一批国土资源领域违纪违法案件。要积极拓展案件来源；要严肃查办大案要案；要把握政策和策略；要充分发挥查办案件的治本功能。二是深入推进专项治理工作，认真解决一批国土资源领域突出问题。三是深化体制机制改革，制定完善一批国土资源领域防治腐败的制度。

国土资源部部长徐绍史强调，开展国土资源领域腐败问题治理工作，是中纪委、监察部的一项重要决策部署，是当前国土资源部门的一项重大政治任务，各级国土资源部门要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强工作的自觉性和责任感。要扎实开展“两整治、一改革”专项行动，着力解决突出问题。要加强领导、落实责任，确保治理工作取得实效。从现在起到明年年底，国土资源部在全系统开展“两整治、一改革”，专项行动；深入开展土地和矿业权交易市场整治，规范土地和矿业权交易行为；深入开展整纪纠风，促进干部队伍廉洁从政，深化国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制

县委书记徐超在全县廉政教育报告会上强调，查处是手段，保护是目的。在反腐倡廉问题上，县委的指导思想非常明确，希望通过查处一批，起到震慑一片、保护一群的效果，最终让大多数干部不犯错误、少犯错误。教训很深刻，关键要学法。有些人由于放松学习，对党纪国法还不甚明了，对哪些事能做、哪些事不能做稀里糊涂，犯了错误还浑然不知。大家要按照《廉政准则》“8个禁止”、“52个不准”的要求，勤学习、多对照、常检查，在思想上牢固筑起拒腐防变“防火墙”。侥幸要不得，底线要守住。要倍加珍惜现有岗位，倍加珍惜组织培养，倍加珍惜家庭幸福，真正做到“为人不做亏心事，半夜敲门心不惊”。管好自己是基本，带好队伍是本职。千万不能把权力当作谋求私利的工具，千万不能不给好处不办事、给了好处乱办事，千万不能视党纪国法为儿戏。

二、教训惨重，以人为镜可以知得失

1、工程建设已成高危领域，屡有干部出事，代价惨重

据统计，职务犯罪案件有一半以上与工程有关。近年县法院办理的原滨海建设局长于铭，建湖交通局副局长张生，我县杨力华、杨魁、王远来、张为标，新洋农场的刘建国、陈永龙、朱福华等人都与工程紧紧联系在一起。原建湖交通局副局长张生，接受工头提议，合伙做农路工程，不要张生出资，只要其及时拨付工程款，每公里农路给张5千元分成，收受工头20余万元。滨海建设局原局长于铭，投资一台挖掘机在工程队使用，利用职权指定工程给该施工队施工，谋取私利，被工头牵着鼻子走。我县近期查处的案件中，发现负责工程建设管理的人员与工头相互串通，进行虚假工程投标，开发区副主任00收受好处。

2008年以来，我县共对441个政府性工程项目进行了审计，审计决算总量141355万元，在合同加签证造价的基础上核减工程造价，并直接节约财政资金18697万元，核减率达12.94%。

2、征地拆迁，案件多发，须引以为戒

由于城镇化建设速度加快，项目引进力度加大，道路建设全面展开，拆迁工作任务重、难度大，但同时伴生的问题也比较明显。2009年，县法院立案查处12件职务犯罪，其中拆迁领域就有8人，且涉案金额较大。开发区凤兴居委会原会计卞国龙将本是一条路的拆迁费用，以国能路、福建路两条路的名义重复报支200余万，可谓触目惊心。

3、套骗国家补贴，中饱私襄，教训深刻

姚士萍用假手续套骗国家农机补贴，谋取个人私利被举报。省检察院指定南京鼓楼区检察院立案调查。据了解，姚士萍仅通过制作假购买插秧机手续100台，就使国家补贴款70万元被农机贩子套骗，我县财政为此多支出10万元（县补1000元/台）。不仅国家政策没有惠及射阳农民，我县财政还要增加不必要补贴支出，个人得小利，国家吃大苦，农民不满意。至目前，全市单套骗国家农机补贴立案查处20余人，全省已有多名县级农机局长、农技中心主任被以滥用职权罪、受贿罪立案查处。

近年来，国家、省、市对“三农”、科技、教育、卫生、环保等方面投入的专项资金较多，各镇区、各部门也积极向上争取专项资金，这些资金对于促进我县经济发展，改善城乡面貌，提高人民生活水平起到了巨大作用，但专项资金也是存在问题较多的领域之一。主要表现为：一是专项不能专用。2008年以来，全县共对26个专项资金项目进行了审计和审计调查，审计总额90059万元，发现专项资金被挤占挪用1868万元，主要被挪用于其他项目建设、弥补行政经费不足、列支招待和福利费、发放相关人员工资等等。而是截留、滞留现象严重。2008年以来，经审计的26个专项资金项目，共截留、滞留各种专款2053万元。有些单位将专款滞留在账面，长期不支付，其资金被挪作它用，形成有账无钱。三是故意逃避监督。2008年以来，共有853万元专项资金未按规定纳入专户核算。四是专项资产游离账外。不分专项资金形成的固定资产不入账核算，使国有资产游离账外而缺乏管理。五是非法侵占专项资金。主要发生在涉农补贴、拆迁安置补偿、土地复垦等涉及面广、补偿资金量大、详细审核把关有难度的专项资金上。

4、制度不落实，管理混乱，极易给干部犯错留有空间

县供电公司在原总经理华耀青主政期间，帐外小金库数千万元，其中仅1人保管的小金库就有800余万元，没有建立规范帐务，没有有效监察。主要负责人和其他相关人员以各种名义滥支滥用，导致该单位13人被追究刑事责任，华耀青因贪污、受贿被判处有期徒刑十六年。开发区凤兴村拆迁补偿费用近8000万元，主要由卞国龙领、管、支，时间跨度达三年，不报帐、不清帐、不建帐，拆迁过程中，个别工作人员不按规定签定拆迁补偿协议，用白纸据赔青，个人说了算，一个村就夹支几十万费用，一个村民小组长就支几万元吃喝费用，以至有多人涉嫌贪污受贿。

有些单位将应列入大账核算的资金放在账外或另设账簿单独核算，形成“小金库”，逃避管理和监督。近年来，在县委、县政府的高度重视下，在县纪检、监察、财政、审计等部门的合理监管下，我县私设“小金库”现象得到了一定程度的遏制，但在少数单位中仍然存在，而且屡禁不绝。2008年至2009上半年，审计共查出“小金库”39个，合计金额4932万元，无论是个数还是金额都是很大的，而且手段不断翻新。如某局从2002年至2008年，通过工程结余款转入、其他收入不入账等手段设立“小金库”达539万元，用于招待费、会议费、发放资金和职工福利等等，在延伸审计中又发现该剧下属单位也有195万元的“小金库”。又如某学校从2004年到2009年通过承包收入不入账、使用自购据收费不入账等手段设立“小金库”38.3万元，用于支付临工工资、补课费及招待费。

5、财务管理不严，内控制度缺失

少数单位对财务管理缺乏足够的重视，会计核算基础工作薄弱，导致财务混乱，家底不清，加上内部审计监督制度缺失，使单位财会人员只起到收支出纳作用，无监督、管理功能，由于把关监督不严，单位财务没有足够的约束和控制。少数单位多年的往来账不符，银行存款不符，无人清理。我县曾对某单位14年的往来账进行核对，发现有170笔不符，差额达到1826万元。去年有对该单位进行审计，又发现银行存款与银行账不符，差额达1万多元。从多年的实践来看，内审机构运行正常、功能作用发挥好的，财务管理也好；相反，没有建立内审制度的，财务管理就相对较差，不规范的财务运行就比较多。

三、守住底线，倍加珍惜人生

1、赌博要不得

赌博，违法违纪自不待言，根据两高《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》和《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》这两个司法解释的规定，以下两种情况认定受贿：一是收受他人提供的赌资；二是通过与他人赌博的形式收受他人钱物。（区分贿赂与赌博娱乐的界限参考因素包括：赌博的背景、场合、时间、次数、赌资来源、其它赌博参与者有无事先通牒、输赢钱物的具体情况和金额大小）

 2、借钱讲正当

借贷是正常民事法律行为，但国家工作人员利用职务便利，向管理对象、请托人以借为名索要钱财，不仅影响不好，重则要触犯刑律。我县一单位原副局长向工头借款几十万元，其中部分打了欠条。最后对“有钱借钱、有钱不还、能还不还”的部分认定索贿，被判处有期徒刑八年。

3、履职要依法

国家机关工作人员要防止乱作为和不作为。在法律上，前者叫滥用职权，后者叫玩忽职守。对此，刑法第九章渎职罪专门规定了36个罪名，几乎涉及所有的执法领域，如近年来发生的盐城市海事局王晓刚玩忽职守案，合德镇计生中心主任等人滥用职权案（违规发放二胎证），大丰工商局经案大队大队长王久春徇私舞弊不移交刑事案件案，建湖农技推广站站长孙兆峰等4人套骗农机补贴滥用职权案。合德国土所向华林颁发《射阳县建设用地许可证》显属超越职权。

最高人民检察院与相关部门建立了信息互通、工作联动的机制，对全国发生的重大责任事故建立了跟踪和反馈的信息系统。对网络、电视等传媒报道的重大事故、事件均要求当地检察机关在第一时间介入了解是否存在官员渎职的情况。

4、礼贿要分清

社会发展、交往频繁，礼尚往来是人之常情。在这过程中，要注意把握正常馈赠与受贿、收礼与受贿罪的区别。核心看这种往来是否影响国家工作人员职务行为的廉洁性即是否有钱权交易之嫌，是否明显超出一般意义上的人情往来。

5、关键要学法

从刚才通报的案例可以看出，有些人由于放松学习，对党纪国法还不甚明了，对哪些事能做、哪些事不能做稀里糊涂，犯了错误还浑然不知。我们有些人总认为，逢年过节、婚丧嫁娶收受特定关系人的礼金，属人之常情；收取请托人的购物卡、大额烟酒、支付旅游费用，又不是现金，认为问题不大；听到风吹草动，把钱物退给当事人或上交组织，就可以避免查处，这些都是严重的误区、幼稚的错误。几年前我县查处的一个科级干部，就是由于逢年过节收受的购物卡和烟酒超过一定的数额，受到了处理。有个科级干部前几年企业改制时收了一个小老板几万块钱，当时没有及时退掉，后来听到了一些风声，虽然把钱交给了组织上，结果还是被认定为受贿。这些人被查处后，忏悔最多的就是：“要是当初多学学党纪条规，肯定不会落到今天的地步。”剖析这些干部落马的原因，重要的一点，就是不学习法纪、不懂得法纪，最终导致触犯法纪。当然也有明知故犯的，关键是缺少落实执行党纪条规的自觉性。我们每个同志要按照8个禁止、52个不准的要求，勤学习、多对照、常检查，在思想上牢固筑起拒腐防变的“防火墙”。

6、底线要守住

凡是被查处的干部思想上都是有侥幸心理在作祟，总认为收礼受贿都是“一对一”，“天知、地知、你知、我知”；只要送的人和收的人不讲，别人不知道；殊不知，“要想人不知，除非已莫为”。从刚才通报和近年来查处的案件中，可以印证这样三句俗语：第一句是对面看人心不透。那些包工程、做生意的老板，想请你办事的时候，拼命把钱往你手里塞，拍着胸脯保证，肯定不会对外讲；当司法机关找到他的时候，转眼之间就把你卖掉了。用几年前盐城被查处的一个领导干部话讲：“他找我的时候，他是一条狗；当他达到目的的时候，我再找他时，我就是一条狗。”送钱给他的老板说：“我求他办事的时候，我是一条狗；当他把我钱收下时，他就是一条狗。”我县有个单位负责工程的负责人，收了人家的几万块钱，自以为攻守同盟订的很紧，送钱的人肯定不会说，结果他不知道人家早就把他供了出来，组织上一再进行挽救，多次把机会让他自首，做到了仁至义尽，最终他还是失去了自救的机会。第二句是躲过初一躲不过十五。只要你收了人家的钱，今天不出事，明天可能会出事；现在不出事，过几年也会出事。我县有个正科级干部，在任时收了一个工头几万块钱，已经退到二线、即将办理退休手续时，被查了出来受到刑事处罚，结果一世英名毁于一旦，连退休工资也拿不到。原盐城一家重点中学的校长，因收受基建工程承包方的贿赂，虽然离开了校长岗位，还是被司法机关追究查办，结果锒铛入狱。建湖县国土资源局局长陶国华因为十几年前案子，被检察院查出，在儿子结婚的前夕被抓，儿子婚都没有结得成，不但害了自己，也害了家人。第三句是拔出萝卜带出泥。有些人虽然自己存在的违纪问题没暴露，但别的人出事也把他牵了出来。前不久，我县有两个负责工程的科级干部受到查处，就是因为境内农场和县外案件被牵扯出来。我们的干部说起来都是有头脑的人，但有些人在大是大非面前会显得非常无知，不会算腐败的成本账，往往得到的远远大于失去的。有个单位的负责人，因涉及4万元的经济犯罪被追究刑事责任，有人为他算了一笔账，如果不出问题，按活到80岁计算，他能获得的合法收入至少达到100万元，结果不仅政治上自毁前程，经济上也损失巨大，名誉上身败名裂。前几年查处的一个正科级干部，在被审查期间，父亲去世前也没有机会见最后一面，去世时也无法前去送葬，当干部没有对党尽忠，当子女没有对父母尽孝。要想把腿伸直了睡觉，关键就是要守住法纪底线。只要伸手，就一定会被捉住。在2009年2月23日贯彻实施《廉政准则》电视电话会议结束时，我跟同志们曾经算过“七笔账”，大家一定还记忆犹新，希望同志们牢牢记住这个“七笔账”，倍加珍惜现有岗位，倍加珍惜组织培养，倍加珍惜家庭幸福，真正做到“为人不做亏心事，半夜敲门心不惊”。

7、队伍要带好

媒体报道，外省有个市连续发生多起腐败大案，客商把这个地区评为投资最不安全地区，都不愿意到那里去投资。我们必须把党风廉政建设责任制摆上应有的位置。前几年我县有个部门由于班子中有人出了问题，年终被“一票否决”，全单位人员都没有拿到综合奖。有些单位的负责人在提拔时，因下属出了问题，个人进步受到影响。目前部分岗位在管理上还有些薄弱环节，违规收送礼金问题较为普遍，“亚腐败”的现象不断，一些工作人员该作为不作为、不该作为乱作为，这些问题应该引起我们的高度重视。各国土所、各科室的负责同志，希望你们要带头放好样子，抓好党风廉政建设责任制的落实，抓好各项规章制度的执行，县局要对热点岗位责任人要加强教育管理，对出现的一些苗头性问题要及时提醒告诫，对一些反映较多的热点岗位干部要进行调整交流。我们党员干部千万不能把权力当作谋求私利的工具，千万不能不给好处不办事、给了好处乱办事，千万不能视党纪国法为儿戏，想方设法规避监督，别出心裁捞取钱财，这样必将受到法律的制裁。

同志们，生命诚可贵，自由价更高。美国前国务卿基辛格说过一句很耐人寻味的话：“最使人疲惫的不是远处的青山，是我们鞋子里的沙子。”我们开展腐败问题专项治理，开展廉政风险点查找活动，就是清除我们鞋子里的沙子。希望大家以忧患之心对待自己的一举一动，以谨慎之心对待自己的一言一行，以公仆之心对待自己的一思一念，始终保持一名共产党人应有的浩然之气，真正做到常在河边走，就是不湿鞋！（射阳县国土局 陈少祥）