认真贯彻十八大精神 努力推进反腐倡廉建设
一、要充分认识新形势下推进反腐倡廉建设的重大意义
在新的历史条件下，我们党鲜明提出要推进反腐倡廉建设，这是时代的要求，也是人民的期盼，意义十分重大。
（一）加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义政治文明的必然要求
政治文明是人们在改造社会的实践中获得的政治成果的总和，集中体现了人们的民主意识、政治文化素养、政治行为方式，特别是权力行使者的政治道德、政治信仰、奉献精神和民主行为发展程度。我国社会主义政治文明最本质的特征，就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。做好反腐倡廉工作，既是社会主义政治文明建设的一项重要任务，又是社会主义政治文明建设的一个重要切入点。社会主义政治文明体现了民主法治、公正廉洁的基本政治理念和以人为本、执政为民的崇高价值追求。这些政治追求和社会理念，与反腐倡廉的具体要求和长远目标是一致的。反腐倡廉有利于实现、维护、保障人民的民主权利和主人翁地位，为社会主义政治文明提供不竭动力；有利于营造自由、平等、宽松、和谐的政治氛围,为社会主义政治文明提供和谐的政治关系；有利于确认人的价值和存在,优化人的生存环境，提高人的生活质量，促进人的自由、全面、持续发展，为社会主义政治文明塑造高素质的政治主体
（二）加强反腐倡廉建设是全面提高党的建设科学化水平的内在要求
办好中国的事情，关键在党。党要迎接新考验，必须坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，而加强反腐倡廉建设就是题中应有之义。党的建设新的伟大工程是一个有机整体。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设高素质领导班子和干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员干部保持清正廉洁的作风，保持党同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。总之，加强反腐倡廉建设，有利于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心。
（三）加强反腐倡廉建设是我国形势发展的迫切需要
最近几年来，经过全党的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，反腐倡廉建设科学化水平不断提高，一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制，人民群众对反腐倡廉取得的成效给予肯定。但同时我们必须深刻认识到，随着反腐败斗争的不断深入，腐败本身也在不断发生演化，向经济、政治、文化、社会和党的建设等领域渗透，呈现出一些新的特点，主要是“公权私用”,“靠山吃山，靠水吃水 ”，“近水楼台先得月”，“公共权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”。反腐败斗争的形势依然非常严峻、任务依然非常艰巨。在经济建设领域特别是土地、矿产资源和工程建设领域，资金密集领域和商业贿赂、内幕交易等现象严重，腐败行为仍然易发多发；在政治建设领域，腐败行为主要表现在用人权和决策权的滥用上，一些地方 “卖官鬻爵”的现象仍然存在；在文化建设领域，腐败腐蚀着人们的思想意识和精神信仰；在社会建设领域，损害群众利益的突出问题时有发生。这些情况表明，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。形势决定任务，反腐倡廉的新形势要求我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉放到更加突出的位置，立足当前，着眼长远。
二、反腐倡廉制度体系渊源以及中国共产党反腐倡廉建设的历程和成效
1、反腐倡廉是个历史性的问题
腐败来自于公共权力的失控和滥用。孟德斯鸠曾断言：一切有权力的人都容易滥用权力。英国历史学家艾克顿曾分析：“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。”由此可见，腐败完全是由于公共权力失去约束或社会约束力不够而造成的。掌握公共权力的人利用权力的职能为己谋私，危害他人及公共利益，结果使为公众服务的公共权力走向其反面，成为危及公共利益的权柄，成为贪官污吏发家致福的资本。“千里做官只为财”成为千古“遗训”，西晋的王恺，石崇、宋代的“六贼”（蔡京、朱勔、王黼 、李彦、童贯、梁师成）明代的严嵩、清代的和坤，无一不是手握大权，大发横财。和坤被嘉庆皇帝抄出家产共折银二亿二千三百万两，相当于乾隆五十六年（1791年）国家财政总收入四千三百五十九万两的五倍，可谓前无古人。
2、对于腐败的治理，中国历代王朝都采取了一系列制约措施
贪官污吏每日每时都在挖空心思为己谋利，损害国家和社会利益，国家政权也每日每时在制定策略，预防和铲除腐败分子。中国历史从吏治制度的角度分析，是一部精彩的反腐败历史，前人所提供的吏治之策，现在看来不失为治贪之良方。中国历史上头脑稍微清醒的皇帝都懂得腐败对于王朝的重大威胁。侵吞敛财，可使国家财政收入锐减；克扣军饷，可以导致军备废弛；卖官鬻爵必然败坏社会风气；勒索百姓，导致官逼民反，王朝崩溃。唐太宗告诫儿子和百姓“水可载舟，亦可覆舟”；明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。朱元璋对贪官污吏深恶痛绝，用以酷刑“剥皮实草”以诫官吏，可谓用心良苦；康熙皇帝认为；“治国之要，莫过于惩贪，至治之道，首在惩戒贪蠹”；雍正皇帝对贪官从不手软，是个名副其实的“抄家皇帝”，他自己言：“贪官惟利是图，必定夺其利他方醒悟；贪官之财来得就不和情理，以不合情理的手段剥夺其财，也是以其人之道，还治其人之身，并不算冤枉！”乾隆皇帝执政六十年，仅封疆大吏就诛杀了几十个，索命追财抄贪官的家，叫他们人财两空。这些严厉的吏治措施，确实起到了震撼作用，史载雍正年间，大官守法，小吏清廉成了风气，贪婪之徒，少有不洗心革面的。但是，封建社会是皇帝一人专制，“人存政举，人亡政息”，根本不可能禁绝腐败现象。乾隆在世时总觉得贪官越杀越多；雍正皇帝不得已按品级发给官员“养廉银”，试图高薪养廉，结果也不如人意。但在封建社会，能如此不遗余力治理腐败，确实值得后人称道。
3、反腐倡廉是个世界性的问题
大量的事实表明，腐败不是社会主义国家的“专利”，而是人类社会共同共同面临的社会丑恶现象。著名国际反腐民间组织透明国际2012年12月5日公布2012年的“腐败感觉指数”，在176个国家和地区中，最廉洁的国家是新西兰、丹麦、新加坡、瑞典和瑞士。腐败比较严重的国家包括印度尼西亚、肯尼亚、安哥拉、马达加斯加、巴拉圭、尼日利亚和孟加拉国，俄罗斯、意大利、印度、越南等国家的腐败问题也很严重。中国处于中间位置，廉洁度在亚太排名第12位，全球排名第80位。而那些腐败比较严重的国家实行的都是资本主义制度。这就说明，腐败问题不是社会主义制度造成的。腐败是指公共权力的非公共运用,即国家公职人员滥用公共权力谋取私利的行为。腐败是一个世界性的问题,世界各国都不同程度地存在着。韩国民主化后的第四任总统卢武铉在腐败案调查期间自杀身亡，举世震惊。至此，1987年韩国民主化以来产生的四位总统无一善终。军人出身总统的全斗焕、卢泰愚如此，政治人物当选的总统也如此。甚至上任伊始便号召政界开展反腐败的“净手运动”深得民心的金泳三总统最后因儿子腐败丢尽颜面；民主运动时期的斗士金大中总统上任后，推行南北和解的“阳光政策”和沉着应付金融危机使韩国经济重振赢得了国民的高度支持，但他共12名亲属涉嫌腐败，三个儿子均锒铛入狱，令他英名毁于一旦；以“改革、道德性、国民参与政府”口号为标榜，被称作“平民总统”的卢武铉则以自杀悲剧告终。 2011年7月24日，美国新泽西州两名市长，一名副市长，两名议员，因为涉及腐败大案，被联邦调查局执行逮捕，轰动全美。在这系列腐败案件中，其中一名市长贪污受贿金额高达两万五干美元，成为美国史上最大贪腐案件之一。此案报导后在全美引起强烈反应，美国民众纷纷质疑美国公仆还能不能代表人民，并哀叹当今美国政府腐败极其严重，官员日趋堕落。新华网巴黎2011年12月15日报道：法国前总统希拉克15日因挪用公款、滥用职权等罪名被司法机关判处两年有期徒刑、缓期执行。
从国外反腐败的举措来看，发达国家也采取了一系列措施。如设立监督机构，加强对各级官员的监督；实行严格的个人财产申报制度；美、日、德等国家都有类似规定；舆论监督，许多国家新闻舆论揭露政府官员的贪污贿赂行为受法律保护；社会公众舆论监督，许多国家规定了举报措施和保护奖励举报人的制度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在1889年就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度，《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。这些经验和措施，也值得我们在反腐败斗争中参考和运用。
4、中国共产党反腐倡廉建设的历程
建国以后，以毛泽东为首的新中国领导人在预防和治理腐败方面做了大量的工作。1945年毛主席在回答黄炎培提出中国共产党如何跳出中国历代王朝的“周期率”时就说：“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”毛泽东的人民当家作主，民主监督政府的举措，为建国后各级政府官员的廉政风气开辟了道路，其反腐倡廉思想可以概括为三个方面：一是教育和预防。在全国刚解放时，毛泽东就向全党发出告诫：要警惕被资产阶级的糖衣炮弹打中，并不断进行思想教育，严格规定各级官员的行为准则。二是发现腐败行为，立即严惩，决不姑息。五十年代张子善、刘青山因为贪污腐化，被处以极刑，这对全党是一个教育，对各类有腐败观念和行为的官员也起到了震慑作用。三是群众监督，毛泽东坚持马克思主义的群众路线，坚定地相信和依靠人民群众，全心全意为人民群众服务，国家干部是人民的公仆，必须受人民群众的监督。实践证明：群众监督具有十分理想的效果。
我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的。毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化，胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在党的十五大、十六大、十七大和十八大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础，法制是保证、监督是关键”。十六大进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，制度反腐思想逐步深入人心。中共十七大郑重提出要加强“反腐倡廉制度建设”,将其作为党的建设总体布局中五大建设之一。党的十八大报告明确指出:“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”强调要“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，同时对新形势下加强反腐倡廉建设作出了全面部署。
5、当前腐败现象的主要特点
其一，群体化。群体腐败是指整个单位，包括国家机关、公司企业、事业单位、社会团体等行使公共权力的部门和个人，利用职务之便，以集体名义做出的谋取个人或小团体利益的腐败行为。群体腐败的一个最显著特点是其行为是以集体名义做出的。这不仅使群体腐败披上了一层合法的外衣，同时也是群体腐败与其他腐败行为的主要区别。其二，隐蔽化。腐败犯罪大多是智能型犯罪，涉及高级官员的腐败行为更加隐蔽。腐败犯罪的主体都具有较高的文化水平和社会地位，他们实施腐败犯罪总是想方设法地企图隐瞒犯罪行为以逃避法律的制裁。从近些年来查处的一些腐败案例可以发现，一些腐败分子因为隐蔽性和欺骗性很大，往往是一边腐败堕落，一边还被提拔重用。并且，这些腐败案件的作案手段比较隐蔽，一般难以从正面侦破，大部分这类案件都是由于其他原因涉案或者由知情者举报，才被侦破的。其三，新型化。目前，我国出现腐败的新型化趋势主要体现为三个方面。一是与新兴领域相伴随的腐败。由于在银行、证券、保险、信托、拍卖、博彩、慈善等方面制度跟进不足，反腐败的具体举措还不甚完备，导致在这些领域涌现出一些新型腐败案件。二是与异性相关的腐败案件增多。性贿赂已不鲜见，包养情夫与情妇似乎成为另一种“常态”。中纪委研究室原副主任刘春锦曾指出：受处分的厅局级干部中，90%都曾包养情人，而被天门人戏称为“梁山寨主”的张二江无疑具有很强的代表性。三是与封建迷信相关联的腐败。目前一些官员不仅不信马列信鬼神，还通过信仰鬼神的外衣搞出腐败的新品种。其四，国际化。伴随全球化的发展，有些腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会与地区外、行业外、境外的不法分子相互勾结、共同犯罪；有些腐败分子利用国际法律的差异性搞国内犯罪，国外洗钱；有些腐败分子则以境外商人为合作对象，在境外交易后将赃款赃物滞存境外；更有甚者“适应”全球化发展之需将身家老小输送到国外，自己成为一名“裸官”。这些“裸官”有的将国内捞到的钱财存入国外账户，有的自己也弄到国外的绿卡，还有的创造出外考察机会，直接滞留国外不归。
6、改革开放以来，我国反腐倡廉取得的成效
改革开放以来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。众所周知，党委书记通常掌握着人事运作的权利，从而使他可以出售公共职位，而政府一把手则被给予了在经济发展和公共项目中谋取利益的机会。当然，他们均可以利用职务便利以贪污、受贿以及挪用公款。典型的案例是北京市市委书记陈希同和广西壮族自治区前主席、原全国人大常委会副委员长成克杰的案件。对于管理机构和经济组织来说，最大的典型头号领导人腐败案件是国土资源部部长田凤山和中国银行前行长的案件，他们均被控告滥用职权并给国家利益带来重大损失。上海市原市委书记陈良宇，是改革开放以来继陈希同之后，第二位因贪腐落马的中共中央政治局委员。
7、近年来，大丰市反腐倡廉建设方面取得的成就
近年来，大丰市根据上级的要求，结合本市实际，反腐倡廉制度建设方面取得了新的成效。一是反腐倡廉制度不断完善。严格按照《2012年底前推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》，进一步分解任务，明确责任，先后制定出台了反腐败协调实施细则、畅信疏访、国有资金工程项目建设廉情约谈等一系列制度，推进了具有大丰特色的惩治和预防腐败体系建设。坚持反腐倡廉制度执行综合考评，以“一把手”监督、厉行节约相关规定等10项制度为重点，结合机关“双评”、群众满意度调查等，对制度执行情况进行检查考评；利用工作室督查巡查，对大桥镇、统计局等6家单位制度执行情况进行重点检查，确保制度执行到位。二是权力运行监督切实加强。深入推进以勤廉“点述”问责、党代表监督和村廉巡查为主要内容的市镇村三级联动监督网络建设，认真落实市领导与分管范围科级干部特别是“一把手”定期廉政谈话、领导干部重大事项申报、拟提拔科级领导干部财产公示、“四个不直接分管”和“一个末位表态”等制度，建立轻微违规违纪党员干部监管机制，加强对党员领导干部的监管。探索建立党务投诉公开机制，以办理党务投诉推进党务公开工作，相关做法被《新华日报》宣传报道，被省和盐城市纪委转发，并被人民网、新华网等多家官方主流网站转载。三是重点领域改革循序推进。加强招投标市场监管，健全内部运行机制，完善招标采购交易中心软硬件设施，以“制度+科技”规范招标采购行为，市招标采购交易中心再次被评为省一类中心。通过制度硬约束和思想教育引导，各类腐败问题得到有效遏制。
三、新形势下加强反腐倡廉建设应当采取的措施
（一）在加强廉政教育上下功夫，筑牢“不想腐败”的防线
健全惩防体系，教育是重要基础。教育在前，预防在先，是对干部最大的、深层次的关心和爱护。我们一定要通过正反两方面典型，教育引导广大干部算好人生的 “政治账”和“经济账”。《韩非子》记载这么一个故事：公仪休是鲁国的相国，他很喜欢吃鱼。整个鲁国的人都想用鱼贿赂他，他一次也没有接受。他的弟子劝他，“先生你不是很喜欢吃鱼吗？为什么不接受呢？”公仪休答道，“正是因为我喜欢吃鱼，我才不接受别人送的鱼。如果接受了别人的鱼，就要为人办事；为人办事，就不免要枉法；枉法了，就没有相国当了。如果不做相国了，即使我喜欢吃鱼，别人也不会送鱼给我吃了，我也没有了薪水可以买鱼吃。所以现在我不接受鱼，就可以长久地当相国，就能用薪水长期地买鱼给自己吃。”公仪休是很清醒的，他把眼前利益和长远利益能够统一起来看，不被眼前所谓的好处所迷惑，正是这种正确的思维方式保证了他这个人成为一个清官，不是腐败分子。多年来这个故事一直在影响着人们，很多人用这个故事来教育其他干部。比如唐太宗李世民教育臣下廉洁时也讲过这个故事，他向官员们大声呼吁说，大丈夫岂得苟贪财务，贻害生命，使子孙每怀愧耻耶？就是说，你不要干那种腐败的事，你要是贪人钱财、收人贿赂的话，对你自己没什么好处，对子孙后代都没有好处。但很多人就没有这么一种正确的思想观念和思维方式，只顾着眼前利益而忘记长远利益，为了一时蝇头小利毁掉了自己终身前程。不少的同志都到过华西村，在华西村口就能看到一块大牌子，上面写着吴仁宝的名言：“家有黄金数吨,一天也只能吃三顿;豪华房子独占鳌头,一人也只占一个床位。”我们应当永远牢记吴仁宝的名言，做到淡泊明志，知足常乐。当前，我们要牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、法制教育和党员领导干部从政道德教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。
(二) 在加强深化体制机制改革和制度创新上下功夫，筑牢“不能腐败”的防线
改革创新是反腐倡廉建设的动力。当前，一是要认真贯彻十八大精神，要结合制定落实惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，建立健全反腐倡廉各项制度，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。二是要健全反腐败法律制度，特别是要大力加强以党章为核心的党内法规制度建设，积极推动反腐败国家立法。三是要按照关于深化重点领域和关键环节改革的部署，深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，继续深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。四是要适应新形势，建立健全防止利益冲突制度，加强反腐败国际合作，不断提高防治腐败工作水平。对于已经外逃的腐败分子，要充分运用《联合国反腐败公约》和我国同有关国家建立的引渡机制，尽一切努力把腐败分子“追”回来，接受法律的审判。五是要进一步加大惩治腐败的力度。要坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，严格依纪依法查处腐败案件。既要坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以大案要案带动整个查办案件工作的全面开展；又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，切实维护人民群众合法权益。凡是腐败案件，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。要真正做到法网恢恢，疏而不漏，保持惩治腐败的高压态势，警戒那些心存侥幸的人，莫腐败，腐败必被惩治。
(三) 在加强监督上下功夫，筑牢“不敢腐败”的防线
一是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，必须紧紧抓住权力运行这个重点。权力是把“双刃剑”。正确运用权力，就可以为人民谋利益；运用不好，也可能被权力所腐蚀，使手中的权力异化变质，成为独享的资源、独有的秘密武器，谋取私利的工具，就会毁掉一批干部，削弱党在人民群众中的威信，动摇党的执政地位。十八大报告进一步提出:“健全权力运行制约和监督体系”，“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”。从加强对权力的制约和监督，到完善制约和监督机制，再到健全权力运行制约和监督体系，表明今后制约和监督会更加重视制度体系建设，注重对权力运行的系统化、立体化、全方位制约监督，以完善的体系形成合力、增强实效。二是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，必须狠抓监督制度和措施的落实。要强化对权力的监督制约，就必须把权力关进制度的笼子里。坚决贯彻执行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。深入推进巡视工作，继续抓好对领导班子和领导干部特别是主要领导干部的监督。健全纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。同时，要推动监督工作创新，健全和完善监督制约机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。三是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，必须扩大党内民主和人民民主。民主是监督的有力武器，阳光是最好的防腐剂。要充分发扬党内民主，保证党员行使包括监督权在内的各项民主权利；深入推进党务公开，使广大党员更多、更好地了解和参与党内事务；健全党委常委会向委员会全体会议定期报告工作、接受监督的制度。要不断扩大人民民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，认真实施政府信息公开条例，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，不断扩大公开范围和层次。四是拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督等结合起来，发挥好民主党派、社会团体、新闻舆论的监督作用，形成有效监督的合力。（大丰市委副书记、市长 陈平）