认清反腐倡廉形势，提升预防腐败能力

    回顾中国的革命史，就是一部与腐败作斗争的发展史，从中国共产党成立起，腐败现象就随之而来。大家看过电影《忠诚与背叛》，反映的就是中国共产党纪律检查委员会前身中央监察委员会成立，开创人类历史上反腐败革命的新纪元，1926年8月4日中共中央扩大会议向全党发出《关于清洗贪污腐化分子的通告》，《通告》的发布，作为党的历史上第一个反腐败文件，为中国共产党人敲响了洪亮的第一声反腐倡廉钟声。

    土地革命战争时期、抗日时期、解放战争时期，反腐败斗争也是伴随革命的深入而深入。在这里主要给大家介绍“三大纪律八项注意”有关历史，这是党的历史上反对腐败重要的纪律要求，1947年10月10日公布的《中国人民解放军宣言》要求，全军将士“必须提高纪律性，坚决执行命令，执行政策，执行三大纪律八项注意”，三大纪律是：一切行动听指挥，不拿群众一针一线，一切缴获要归公。八项注意是：说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔，不打人骂人，不损坏庄稼，不调戏妇女，不虐待俘虏。三大纪律八项注意，作为人民军队的严格纪律，对于正确处理内外关系，加强人民军队建设，保持廉洁，团结群众、战胜敌人，起了重大作用。

    新中国成立后声势浩大的反腐败运动。面对已经出现的和可能出现的腐败现象，以毛泽东为首的党中央高度重视，从各个层面采取了一系列重大举措，有效遏制了腐败现象的蔓延。其中，尤以“三反”运动的效果最为显著。“三反”运动的重点对象是各级不廉洁的干部，许多干部可能会自觉或不自觉地抵制运动。全国县以上机关参加“三反”运动的总人数达到383.6万人（未包括军队数字），共查出贪污分子和犯有贪污错误的120.3万多人。刘青山、张子善贪污案是“三反”运动中影响最大的案件，是毛泽东亲自抓的案件。它所产生的强大的廉政效应，延续了多年。

     刘青山、张子善是新中国成立后中共河北省天津地委的前后两任书记。他们分别是1931年和1933年入党的老红军，在战争年代经受住了枪林弹雨的考验，多次立过战功。他们坐过国民党的监狱，面对敌人的严刑拷打始终坚贞不屈。但是在执政以后，刘青山在金钱、美色的诱惑下，逐渐腐化堕落。他们勾结奸商，倒卖钢材，使国家损失14亿元。刘张二人生活腐化，刘青山贪污挥霍1.8亿元，张子善贪污挥霍1.9亿元。对于刘张二人的错误和罪行，时任天津专署副专员的李克才等进行过中肯的规劝、尖锐的批评，但并未奏效。

    1951年11月29日，华北局向党中央作了关于天津地委严重贪污事件的书面报告。毛泽东对刘、张贪污案件极其重视。当时有的领导干部向毛泽东提出：“刘、张错误严重，罪有应得，当判重刑。但考虑到他们在战争年代出生入死，有过功劳，在干部中影响较大，是否可以不要枪毙，给他们一个改造机会。”毛泽东对此明确表示：“正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才有可能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。”1952年2月10日，河北省人民政府召开公审大会，刘青山、张子善被依法处决。处决刘青山、张子善产生了强大的廉政效应，显示了刚刚执政的中国共产党惩治腐败的决心，提高了党的威信；它震慑了一批有腐败罪错的干部，一些人主动坦白、深刻检讨，个人的政治生命得到了挽救；广大干部从这一案件中受到教育，促进了党风和社会风气的全面好转。

    社会主义建设在探索中曲折发展时期的反腐败斗争（1956-1966）

    从1956年到1966年的10年中，党在探索廉政建设和反腐败斗争方面，提出许多新思想、新方针，取得了许多可贵的成果。但这一时期，提出的某些路线和政策越来越左，使得反腐败斗争逐渐走上一条曲折的道路。八届十中全会对国内政治形势的不当判断。

    “文革”时期的反腐败斗争。“文化大革命”不是也不可能是任何意义上的革命或社会进步。它使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。在这种情况下开展的反腐败斗争，只能是一种特殊社会环境下表现畸形的斗争，看起来似乎很有成效，实际上付出的代价和副作用却是相当大的。

    党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新的历史阶段，党的纪律建设和廉政建设也展现出了与以往不同的新形势、新特点。主要表现是：少数干部特殊化现象严重起来。少数领导干部认为自己在“文革”中受了委屈“吃了亏”，失去了很多，一旦重新掌握权力就想“捞回来”，于是搞起特殊化来。有的领导干部为子女亲属调动工作、升学、分配、提职、提级、农转非、出国等开后门；为了自己的方便，违反规章制度，追求奢侈浮华，搞铺张浪费，巧立名目侵占、挥霍国家和集体的财物，用公款大吃大喝等。拉关系、走后门之风流行起来。群众到实权部门办事，从批项目、找工作、调单位、农转非，到办执照、上车牌、上户口、办入托，正路不通，就找后门，请吃送礼，导致五花八门的后门风流行。“三个公章不如一个老乡”，就是当时的一句流行语。在以邓小平为核心的党中央领导下，全党一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，在全面推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中，也稳步地推进着党风廉政建设和反腐败斗争。

    党的十三届四中全会至十四大期间的反腐倡廉

    1989年6月23日至24日，中国共产党第十三届四中全会在北京召开。十三届四中全会产生的新的中央领导集体，开始工作的头等大事，就是按照邓小平的建议，“扎扎实实地做几件事情，体现出我们是真正反对腐败”。1989年7月27日至28日，中央政治局召开全体会议，讨论并通过了《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》。《决定》提出，近期在惩治腐败和带头廉洁奉公、艰苦奋斗方面先做七件事。这七件事是：（1）进一步清理整顿公司。（2）坚决制止高干子女经商。（3）取消对领导同志少量食品的“特供”。（4）严格按规定配车，严格禁止进口小轿车。（5）严格禁止请客送礼。（6）严格控制领导干部出国。（7）严肃认真地查处贪污、受贿、投机倒把等犯罪案件，特别是抓紧查处大案要案。1990年11月，中央批转了中央纪委《关于加强党风和廉政建设的意见》。1989年8月15日，根据中共中央建议，最高人民法院、最高人民检察院联合发出《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》。在案件查办过程中，各级纪委排除各种阻力，突破了一些难度较大的案件，特别是涉及党员领导干部的案件，以及违纪金额巨大、团伙作案、影响恶劣的案件。如查处了海南省原省长梁湘严重以权谋私案，青海省人大原副主任韩福才受贿案等。

    从1992年10月党的十四大到2002年11月十六大这10年，反腐倡廉工作不断向纵深发展。党的十四大至十五大期间查办案件情况，1992年党的十四大到1997年十五大的5年，我国处于经济转轨期，旧的制度体系被打破，新的与市场经济体制相适应的制度体系尚未完善，这种“制度空档”为腐败滋生蔓延提供了空间。对此，中央纪委针对腐败现象发生的实际情况，要求以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违法违纪案件为重点，着重查处贪污、贿赂、挪用公款、骗税、套汇、走私、贪赃枉法的案件，金融、证券、基建、房地产、土地批租领域的案件，失职渎职和虚报浮夸的案件。查处的典型案件有：

    （1）原中央政治局委员、北京市委书记陈希同案。（2）北京市原副市长王宝森案。（3）贵州省原政协常委，省计委副主任、党组副书记，省国际信托投资公司董事长阎健宏案。（4）广东省人大常委会原副主任兼东莞市委书记欧阳德案。（5）无锡新兴公司非法集资案。

    （3）河北省原副省长丛福奎案。2003年4月29日，法院以受贿罪判处丛福奎死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身。（4）沈阳市原市长慕绥新案。慕绥新利用职权，大搞权钱交易，先后收受64人所送的贿赂和礼金，折合人民币共计514.8万元。2001年10 月，慕绥新被判处死缓。此外，还查办了云南省原省长李嘉廷、福建省委原副书记石兆彬、广西壮族自治区政府原常务副主席刘知炳、广东省人大常委会原副主任于飞、湖北省原副省长孟庆平、宁波市委原书记许运鸿、沈阳市原副市长马向东、海南省司法厅原副厅长兼监狱管理局局长戚火贵等大案要案。湛江和厦门特大走私案。公安部原副部长李纪周案。云南省高级人民法院原院长孙小虹案。青海省人大常委会原副主任唐正人案。辽宁省高级人民法院原院长田凤岐、广东省高级人民法院原院长麦崇楷等案件。

    2002年党的十六大，开始进入全面建设小康社会的历史新时期，以胡锦涛为总书记的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视。经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出平稳健康、不断向纵深发展的良好态势，取得了新的明显成效。十六大以来，严肃查处了贵州省原省委书记刘方仁，国家电力公司原总经理高严，安徽省原副省长王怀忠，黑龙江省政协原主席韩桂芝，湖南省高级人民法院原院长吴振汉，安徽省政协原副主席王昭耀，河南省人大常委会原副主任王有杰，福建省委原常委、宣传部长荆福生，天津市人民检察院原检察长李宝金，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，北京市原副市长刘志华，国家统计局原局长邱晓华，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸等省部级官员违纪违法案件。其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。

     中央纪委和各级纪委全面履行党章赋予的职责，按照党中央的部署扎实推进反腐倡廉建设。在监督方面主要防止权力滥用。加强对公共权力的监督和制约，党的十六大提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督；2003年12月31日，中央正式颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，明确了党内监督的指导思想、原则、对象和重点内容，规定了党委、党委委员、纪委、纪委委员、党员和党的代表大会代表在党内监督中的职责和作用，制定出台了集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等10项监督制度，这是发展党内民主、加强制度监督的重要里程碑。2005年，中央颁布了《惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了要坚持教育、制度、监督并重，坚持依靠发展民主来防治腐败等思想，提出了把各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人作为监督的重点对象，把权力行使的重点环节和部位作为监督的重点环节和对象。

    党的十七大提出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”“要坚持改革和创新体制，形成权力运行监控机制。”根据以上精神和规定，党内监督逐步建立和完善了以下制度：

    一是实行“三谈两述”制度。“三谈两述”主要指上级党委、纪委领导班子成员和组织部门负责人同党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）和下级党组织领导班子主要负责人的谈话、任职谈话和诫勉谈话以及领导干部述职述廉。二是实行多种形式的领导干部述职述廉制度。三是党务公开制度。

    十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次在党的文件中正式提出了推进党务公开的要求。2006年，中央办公厅下发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，明确要求党员领导干部向党组织报告个人有关情况。反腐败工作制度化建设取得显著成果。

    近五年反腐败重大成果。根据中央纪委报告，2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案643759件，结案639068件，给予党纪政纪处分668429人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。年均查办违纪违法案件12万余件。包括薄熙来、王立军、刘志军、黄胜等在内的一批高级干部落马，成效不可谓不卓著。

    十八大后，新的中央纪委班子成立，查处了一系列大案要案，让群众看到实实在在效果，包括原四川省委副书记李春城、原重庆市北碚区区委书记雷政富、原深圳市副市长梁道行等一批官员相继落马，十八大有关未来一个时期反腐倡廉工作的新精神已经展现：我们对腐败已显示出前所未有的危机感和紧迫感，在这种紧迫感下方能召唤出空前的政治决心，把“建设廉洁政治”设定为未来反腐败工作的终极目标。十八大后新的中央领导集体特别就自身的榜样作用做出了明确的承诺，不仅公开强调“打铁还需自身硬”，新通过的改进工作作风的《八项规定》还明确强调“首先要从中央政治局做起”。既有“政治勇气”又有“政治智慧”，反腐败就会有突破和改变，新一届常委们上任后更是屡提反腐关系存亡，专家认为这是在向人民许下承诺，未来十年将以反腐为首要任务。王岐山书记讲的现阶段主要是治标，为治本争取时间。

    回头看2012年反腐大要案，薄熙来案，这个大家都知道，2012年9月28日，薄被开除党籍、开除公职。10月26日，薄熙来被罢免全国人大代表职务，最高人民检察院依法对其立案侦查并采取强制措施。王立军案，从“打黑英雄”到“阶下囚”，2012年9月24日，成都市中级人民法院一审以徇私枉法、叛逃、滥用职权、受贿罪判决王立军有期徒刑15年。黄胜案，大肆卖官、帮亲友敛财、生活腐化，尤其是在德州市委书记任上的“胡作非为”，成了终结黄胜仕途上的3个黑洞。李春城案，在2012年11月中共十八大上刚当选中央候补委员的李春城，成为十八大后第一个“落马”的副省级官员。雷政富案，2012年11月20日，一篇题为“重庆市北碚区区委书记雷政富的性爱视频”的文章在网络上流传开。23日，重庆市人民政府新闻办发布微博称，经重庆市纪委调查核实，不雅视频中的男性为北碚区区委书记雷政富，并表示免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。从不雅照出现到雷政富被免职，仅仅过去了63个小时，雷政富称得上是近年来落马最快的干部了。虽说本是奸商下套让老雷成为“受害者”，但这档事属于苍蝇不叮无缝蛋，反腐不是请客吃饭，对腐败分子没什么好商量、好犹豫。杨达才案，“微笑局长”杨达才被网友人肉出在不同场合先后佩戴多种不同品牌款式的名表，不久，杨达才被查确实存在贪腐问题。

    中华人民共和国成立60多年来，反腐败斗争从未停止过。习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习上谈反腐时说到：近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！

    中国有今天这样辉煌的发展成就，中国共产党有今天这样牢固的执政地位，都与持续不断、富有成效的反腐败斗争密切相关。2012年12月4日，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

    反腐败，是一个长期的话题，也是长期需要坚持做的事，教育、监督、制度是一个巨大的课题，但眼前的八项规定是全国各级干部实实在在需要遵守的纪律，拿什么去改进工作作风，需要什么样的监督才能改进工作作风？

    物必先腐，而后虫生。那么作为一个党员干部如何提高预防腐败能力，加强自身修养，不断成长，自觉抵制各种腐败现象呢？我觉得要把好六道关，丢弃七种不良心理。

    把好六道关，第一，要把好谨小慎微关。温水煮青蛙都是从小恩小惠开始的，要慎小事、拘小节。小事小节是党员干部个人品德的反映，也是党员干部队伍作风建设的一面镜子。员工正是通过那些发生在我们党员干部身上的小事小节，例如是否大吃大喝、公物私用、收受礼物等等，来评价我们党员干部的。一个在小事小节上过不了关的党员干部，也很难在大事大节上过得硬。有个寓言说，有个偷针者和偷牛者一起被游街，偷针者感到委屈，发牢骚说：“我只偷了一根针，为什么和盗牛贼一起游街，太不公平了！”盗牛者对他说：“别说了，我走到这一步也是从偷针开始的”。这个故事告诉我们，任何事物都是由小变大，由量变到质变的。一个人不可能一夜之间成为腐败分子，其走向腐化堕落大多是从不注意小事小节开始的。胡长清第一次只是接受了不法商人赠送的两支毛笔，后来发展到接受他人的宴请、金钱等，再后来便一发不可收拾，竟肆无忌惮地索要起来，最终被判死刑。公司很多违纪党员干部也是积小错铸大错，最后受到了党纪政纪处分。有一个科级干部，早在三年前公司纪检监察部门就受理并核实过他私卖废品打算为小集体谋利的问题，因为当时钱一分都没有花，所以我们只对他进行了批评教育，结果他没有吸取教训，后来又发展到收受礼金被立案处理。古人说：“千里之堤，溃于蚁穴”；“小洞不补，大洞吃苦”；“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，这都是至理名言，一点也不错，我们一定要牢记。

    第二，要把好初始关。也就是说，要守住第一道防线。有这样一个历史故事：一个古代官员乘轿进城遇雨，看到一个轿夫穿了双新鞋，开始时小心翼翼地只挑干净的路面走，“择地而行”，后来轿夫一不小心，踩进泥水坑里，由此便“不复顾惜”了。他把这件事讲给另一个官员听，另一个官司员很受震动，表示“终身不敢忘”。这个故事说明，人一旦“踩进泥水坑”，心里往往就放松了戒备。反正鞋已经脏了，一次是脏，两次也是脏，于是便有了惯性，从此便“不复顾惜”了。我们有些党员干部也是这样，他们起先在工作中兢兢业业，能够做到清正廉洁，偶然一不小心踩进“泥坑”，就从此放弃了自己的操守，破罐子破摔了。在这里我要提醒大家，面对金钱、面对诱惑，一定要控制住人生的第一次，千万不要心存侥幸，等到东窗事发，那就悔之晚矣。沉痛的教训告诉我们，要想善终，必须慎始；要想清正廉洁，永葆本色，就必须把好第一道关口，守住第一道防线。否则，那些违纪人员的今天，就有可能是我们的明天。

    第三，要把好交友关。党员干部应当广交志同道合的朋友，这是做好工作的必要条件；同时又要慎交朋友，这是保持廉洁的必然要求。和谁交朋友，怎么交朋友，对自身的健康成长显得非常重要。在全国纪检监察机关查处的违纪案件中，很多人都是因为“交友”不慎出了问题，教训不可谓不深刻。我们党员干部也是人，也有自己的朋友、战友和同学，也有属于自己的感情空间。但是，我们结交朋友，必须从保持清正廉洁的角度出发，把握好交友的度。尤其是当我们由于地位的变化，而出现的一些新朋友，我们更要留意，认真分析一下对方是不是别有用心、另有所求，是不是看中了我们手中的权力，如果是这样，我们就要当心了。因此，既不能排斥正常、健康的人际交往，也不能滥交朋友，更不能把朋友关系异化为酒肉关系、金钱关系和交换关系，在人情交往中要做到即讲感情又不徇私情。要多与那些品行端正、正直坦诚、敢说真话、直言不讳的人交朋友，多和员工交朋友，形成事业上相互支持，感情上和谐融洽的人际关系。

    第四，要把好亲情关。就是要管好自己的配偶、子女。中央纪委有一个统计，近几年处理的党员干部违法违纪案件中，有30%以上与这些人的家庭有关。有些党员干部对配偶、子女谋取不正当利益等行为睁一只眼、闭一只眼。一些人正是看到这一弱点，乘虚而入，不少党员干部就是在这种情况下栽了跟头，就连胡长清、成克杰这样的高级领导干部也未能幸免。对我们党员干部特别是党员领导干部的亲属子女来说，“严是爱，纵是害”，给子女留太多的财产，金钱铺路，未必是好事。清末有个叫奕儇（读“宣”）的人，是末代皇帝宣统的祖父，他写过一段治家格言：“财也大，产也大，后来子孙祸也大。借问此理是若何？子孙钱多胆也大，天样大事都不怕，不丧身家不肯罢。财也少，产也少，后来子孙祸也少。若问此理是若何？子孙钱少胆也小，些微产业知自保，俭使俭用也过了。”古人尚且有这样的认识，很值得我们仔细品味和深思。

    第五，把好吃喝关。目前全国公费吃喝开销达3000亿元，喝酒的成本之高，伤亡之大，场面之惨烈，不亚于三大战役。这种战役往往在欢歌笑语中直接攻击对方的肝、肾、胃等要害部位，再加上酒风如作风、酒品如人品，酒胆如胆量等强大舆论攻势，麻痹中枢神经，摧毁抵抗机制，相当一部分领导干部喝酒喝坏了。

    第六，把好美色关。一些官员在掌权之前也是个大好人，孝顺父母，热爱家庭，尊敬师长，团结同志，每天过的也大多是家庭单位两点一线，日出而作，日落而息的生活，是恪守一夫一妻制的良民。有朝一日，时来运转，位高权重，一不留神迷失了自我，他自个人性中恶的一面就耐不住寂寞，跑出来闹事，贪念女色，满足生理心理的本能所需。

    作为党员干部还要戒除七种不良心理：

   第一，仕途无望找“钱途”的补偿心理。这类腐败多发生在中年群体。他们认为被提拔已经没有希望，多年来一心扑在工作上，贡献大但是得到的回报少，与其他人相比心理不平衡，于是把眼光盯在了钱上，“堤内损失堤外补”。

    第二，仕途“钱途”双丰收的出人头地的心理。此类人有一定的政治基础，“官瘾”十足，为了爬向更高的仕途，不择手段捞钱，“以钱买官，做官捞钱，捞了钱再买官”，以达到仕途钱途双丰收。

   第三，作案隐蔽，蒙混过关的侥幸心理。有的当权者利用手中的权利，为他人谋取了不正当或者正当的利益，关系又是“铁哥们”，认为权钱交易神不知鬼不觉，只要“铁哥们”不讲，只有“天知、地知”了，不会查到自己，“铁哥们”守口如瓶也查不出来。

    第四，行业内部潜规则的依附心理。业务往来中多年形成心照不宣的运行规则，通行用钱开路，回扣、红包，你收我收大家收，不收反而是不讲情面，吃不开。在这种依附大众的心理下，堂而皇之地收取好处费。

    第五，顺水推舟的从众心理。受到外界朋友、亲戚、同事等不良影响，看到周围不少人都在捞钱，自己就随波逐流，一旦开始伸手，索性“即湿了鞋就洗澡”，放任放纵，不断伸出罪恶之手。

    第六，“有权不使过期作废”的颓废心理。一些面临将要卸任退休的干部，如“59现象”，想到自己工作了大半辈子，该考虑这自己的后路了，为了以后生活的更加优越，或者以后无权为亲戚办事了，抱着办好最后的事，有权就用的心理，未站好最后一班岗，大捞特捞好处费。

    第七，感叹人生，满足色欲游戏心理。贪恋女色是腐败官员的共同特征，他们用手中的权力给情人买房买车，安排情人本人及其家人一个好工作。给予情人们真金白银，少则几万，多则数十百万千万。情人给予贪官的回报则是她们的姿色，贪官们尝试象不同的菜品换口味找新鲜感，以此为贪官们怡情悦性，满足不安分的的色欲，给予贪官们证明自身价值的自豪感。

    同志们，了解历史可以让我们明志，净化内心可以让我们宁静，我们党走过了不平凡的过去，作为党的一份子，我们应该更加珍惜来之不易的岗位，善待为我们提供衣食的人们，为美好的中国梦做出一个党员该做的事情，祝大家工作顺利，合家幸福！谢谢大家，我的汇报到此结束。（响水县人民检察院 汪登波）