“并蒂莲”开漾清风

 “并蒂莲”开漾清风

——合德镇开展“村情月报”及村级事务流程化管理纪实

顾加洪 杨倩倩 王思慧

　　近两年来，射阳县合德镇把开展“村情月报”及村级事务流程化管理作为加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，坚持民主决策，强化村居（社区）务公开，有效保证了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，较好防止违纪违规现象的发生，保护了村居干部的健康成长，取得了明显成效。因此，“村情月报”和“村级事务流程化管理”两项工作，也被形象的喻为盛开在合德镇乡村田野上的“并蒂莲”。 市纪委张鹏程常委、党风室谢伟主任观摩合德镇村情月报及村级事务流程化管理工作后给予充分肯定，并提出 “莲香”四溢的目标要求。射阳县纪委也把村情月报及村级事务流程化管理两项工作作为下半年纪检监察创新工作在全县推广。

群众诉求，催生“并蒂莲”

　　缪某某、薛某某是陈洋办事处富洋居的村民，自从陈洋合并到合德镇后，就一直反映原居委会财务收支、征地补偿等方面存在的问题，要求村居立即公开相关帐务，但村居干部一直吱吱唔唔，采取回避态度。其实，自2011年8月陈洋、耦耕并入成立新合德以来，各种信访矛盾不断爆发，特别是由于原村居（社区）公开不够引发的群众信访量持续加大，其中反映村级财务、征地补偿、道路建设、粮食补贴发放等不公开、不透明的信访，占整个信访量的80%以上。对此，合德镇党委、纪委清醒地意识到，不解决群众诉求，新合德就无法凝聚人心、谋求发展，更不可能实现新的跨越。从根本上解决群众诉求成为新合德纪检监察工作必须面对的新课题。

　　合德镇纪委根据党委要求，组织人员通过深入走访、群众座谈、问卷调查等形式，了解到诉求大量集中爆发的背后是村居（社区）主要负责人一个人说了算、暗箱操作，是规章制度不执行、村务公开不到位，群众的知情权、参与权得不到保障造成的。镇党委了解情况后，要求镇纪委必须抓实村务公开工作，打造阳光、透明的村务环境。镇纪委通过讨论一致认为，村务公开不但要抓，而且要有新的思路和手段，必须在丰富形式和内涵，落实保障机制上下功夫。于是大胆提出在全镇开展“村情月报”及村级事务流程化管理工作，并以此为总抓手，推动村级各项管理工作规范化，从源头上防止各种违纪违规现象的发生，为和谐村居建设打下坚实的群众基础。

组织培育，试种“并蒂莲”

　　为了保证村情月报及村级事务流程化管理工作循序渐进，合德镇从2012年7月份开始，选择城北、张林、友爱三个村居（社区）先行试点，同时由纪检、农经中心人员组成三个工作指导组，牵头负责三个村居（社区）试点工作，并分别侧重围绕村情月报及村级事务流程化管理的内容、形式、流程等方面开展研究，提供成果。为确保试点工作顺利推进，镇党委和政府多次召开专题会办会，及时研究试点村居（社区）“村情月报”和“村级事务流程化管理”工作中出现的情况和问题，及时拿出指导性的意见；镇纪委定期组织召开村居书记、村监委主任等不同层面人员座谈会，逐步渗透村情月报及村级事务流程化管理工作的理念。通过半年多的试点，基本形成了村情月报及村级事务流程化管理的“合德路径”。在村情月报的内容方面，该镇紧扣“三益两情”，把群众切身利益、兴办公益事业、“三资”增减损益作为公开的重中之重，辅之为群众提供农情、行情服务；在月报类型方面，突出自报，强调点报，让群众点报和纪委点报成为月报的最后防线；在月报形式方面，坚持书面、短信、会议、专栏四种通报交叉使用、相辅相成；在月报流程方面，形成了“收集  （村居干部）——筛选（村监委）——会审（村情月报工作组）——签发（村居党总支书记）——编发（办事处、村监委及各组组长）的基本模式。村级事务流程化管理，在整体事务方面，突出民主集中制原则，初步形成了“提议、商议、合议、参议、审议、决议”“六议”的基本模式，在村居重点工作方面，强调程序合法，初步设计了三资（资金、资产、资源）、工程建设管理四个流程图。在此基础上，请市、县纪委党风室及相关领导从理论和实践的层面进一步帮助提炼和提高，努力形成既有理论支撑、又有实践检验的科学体系。

全面推行，盛开“并蒂莲”

　　“通过手机短信平台，我们可以及时了解村里的最新动态，这样的通报真的很好！”2012年12月10日，友爱村在外务工人员董成登在收到短信时高兴地打电话给村居干部说。

　　为放大试点效应，该镇在总结试点经验的基础上，于2013年4月召开合德镇村情月报及村级事务流程化管理工作动员大会，出台了《合德镇村情月报工作实施办法》、《合德镇开展村级事务流程化管理的实施意见》，村情月报及村级事务流程化管理工作全镇51个村居（社区）全覆盖；镇成立村情月报及村级事务流程化管理工作领导小组，村居（社区）明确党组织书记为第一责任人；建立以陈洋、耦耕、朝阳、合兴四个办事处为中心的“村情通”短信平台，从而形成镇、办事处、村三级网络和联动机制。为加快推进“村情月报”及村级事务流程化管理工作，5月份以来，合德镇先后在张林、城西、城北、边港四个村居和陈洋、耦耕两个办事处召开村情月报观摩和分片会办会；每月抽查每个村居（社区）的10户群众短信接收情况，并通报村情月报和短信接收率；对于情况差和接收率低的，要求村居查明原因，及时解决。强化组织处置，凡是村情月报工作不到位造成干群关系紧张甚至群众上访等严重后果的，严肃追究责任人的责任，并将所在村居(社区)列为重点监管单位。将村情月报工作纳入村居(社区)党风廉政建设责任制考核之中，并作为一票否决的核心内容。

　　自开展村情月报以来，合德镇群众信访得到有效控制，全镇没有发生一起新的因村居工作不公开、不规范导致的信访问题。同时，村情月报及村级事务流程管理也带来了经济效益，仅今年上半年以来，全镇共实施工程建设项目40个，标的价802.79万元，招投标价691.03万元，节约资金111.76万元，节约率达14%；实施集体资产处置13项，标的价568.61万元，招标价701.72万元，溢价133.11万元，溢价率高达23.4%，与2012年同期相比，节约率、溢价率分别提高了5个、11个百分点。

　　城北社区书记张兴荣自豪地告诉笔者：“现在，我们的党务、村务都按规范运行，按要求公开，应该群众决策的事项必须交村民代表会议通过，群众不认可的坚决不做！”党务、村务、财务全公开，村财、村产和资源全监管，在这个公开和监督体系中，合德镇真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”。

　　清风拂大地，“并蒂莲”花香。村情月报及村级事务流程化管理工作的实施，必将带翻开合德镇村居（社区）规范化、流程化管理的崭新一页，我们有理由相信，一个清风荡漾、莲香四溢的合德必将催生一个更高水平全面小康的合德。

通联：江苏射阳县合德镇纪委  顾加洪

联系电话：18051268666