大丰市纪检监察工作室强化巡查实践提升办案能力

    大丰市纪检监察工作室强化巡查实践提升办案能力今年以来，大丰市纪委坚持把巡查工作作为提升纪检监察工作室办案能力的着力点，紧扣关键环节，认真组织实施，深入查纠问题，促进干部队伍素质建设,切实增强 “转职能、转方式、转作风”活动实效。截至目前，工作室已对65家规模企业收费情况、9个村涉农补贴政策执行情况、12个镇的计生社会扶养费和农桥农路建设情况以及15个市直单位进行了巡查，共查纠各类问题32个，发放整改函26份；初核案件线索33件，同比上升200%；立案查处31件，处分违纪党员干部4名，其中副科级2名，形成惩腐高压态势。一、精制巡查方案，提升组织协调能力巡查方案体现了工作室组织协调水平，也反映了巡查人员政策理论、目前形势、工作方式的把握程度。因此该市对巡查方案严肃对待，严格审核，保证巡查权威。一是研判形势，锁定重点。年初，市纪委常委会结合市委、市政府重点工作安排和各级纪委全会精神，划定年度巡查重点内容，实行两月一查。年中，按照形势发展和工作需要，及时调整巡查内容，加大巡查频率，全力服务中心大局。今年先后对机关作风、涉企收费、桔杆“双禁”等领导关注、群众关心的问题实施专项巡查。二是科学筛选，明确对象。重点巡查内容确定后，工作室根据片区单位信访举报和党风廉政建设情况，坚持既围绕与经济社会发展、群众生产生活联系密切的政府部门，又注意权力较小且易被忽视部门的原则，从中筛选巡查对象，并由市纪委常委会研究决定，专门下文通报，增强巡查的严肃性和权威性。三是集聚资源，摸清底细。及时召开由工作室和职能室参加的信息交流会，全面了解被巡查单位近年来勤政廉政情况；依托反腐败协调小组，征询被巡查单位党政领导廉洁从政状况；深入到服务对象、“二代表一委员”中开展走访座谈，关注网络、媒体、街谈巷议等反映，广泛收集意见和建议，主动掌握第一手资料，制定出符合上级要求、贴近单位实际的巡查方案。二、丰富巡查方法，提升发现问题能力巡查紧紧围绕发现问题、形成震慑的目的，综合运用多种方式，努力提高发现问题的精准度。一是阳光操作，畅通信息渠道。召开被查单位全体人员参加的巡查动员大会，张贴巡查公告，公布巡查内容，动员群众参与；设立信访举报箱，公开举报电话，接受群众举报；列席被巡查单位“三重一大”会议，查问会议记录、财务账册，必要时实施“下层一级”工作法，深入了解权力运行状况；组织民主评议会，系统评估单位党风廉政建设实效。二是创新举措，掌握存在问题。转变个别谈话组织方式，根据不同对象，拟定指向性明确的谈话提纲，分类筛选谈话对象。针对突出问题进行延伸谈话，对重要问题线索，直接约谈知情人员和二次谈话，从中发现问题线索。科学设计民主测评表和问卷调查表，突出反映领导干部个人重大事项情况。加大第三方中介机构暗访力度，邀请有关部门和机构协助巡查，不断提高问题发现率。三是集体排查，深挖案件线索。将巡查中发现的问题，纳入违纪违法案件线索集体排查范畴，统一上报市纪委案管室，定期对发现问题进行筛选和甄别，集体研究案件线索的处置方式，进一步提高案件线索的成案率和时效性。今年共通过巡查筛选案件线索40余条，有效发挥了巡查“千里眼”、“顺风耳”的作用。三、注重巡查谋略，提升案件突破能力发现问题是基础，查清问题是关键。查清问题取决于巡查人员运用案件查办谋略的能力，彰显出巡查工作整体水平。一是注重细节捕捉。细节决定成败。问题往往隐藏在纷繁复杂的表象之下，巡查人员必须增强细节意识，提升细节捕捉能力，最大限度地开发细节价值。例如调阅账目时，超市购物发票呈现大额、整额时，则可能用于买购物卡；个别谈话时，职工对某问题闪烁其词或故意打岔，说明对方心有顾忌，暗示问题存在；动员大会上，参会人员精神状态不佳，会场纪律松懈，从侧面反映单位内部管理不严，作风建设差强人意，甚至折射出领导班子自身建设方面某些薄弱环节。二是注重心理对抗。人与人的对抗归根结底是心理力量的对抗。该市坚持将心理知识纳入办案培训内容，结合真实案例，分析违纪违法心理，了解个性特点，找准案件突破口，策划斗争谋略。对性格急躁者，用激将法乱其方寸；老奸巨滑者，锁定证据，单刀直入；负隅顽抗者，查找破绽，封血锁喉等等，真正做到因人而异，应时而变，顺势而为，强力突破被调查对象的心理防线，争取巡查办案工作的主动。三是注重科技运用。立足装备建设，提高巡查办案方法和手段中的科技含量。如针对违纪违法人员作案日趋智能化、团伙化的情况，着力解决偏重使用“一张纸、一支笔”等传统方法调查取证手段单一的问题，巡查办案人员必须学会运用录音、录像、暗访设备、微机做笔录等科技手段，充分利用权力网上公开运行系统、电子监察系统等科技平台，推动巡查办案工作取得突破性进展。四、用好巡查结果，提升总结剖析能力巡查结束后，市纪委及时召开巡查分析会，交流心得、总结经验，梳理问题、查找不足。同时坚持以案治本，以查促建，推进惩治成果向预防成果转化。一是整改突出问题。精心撰写巡查报告，全面反映被巡查单位勤廉现状，指明存在问题，提出工作建议，落实整改责任。报告经市纪委常委会专题研究会办后，由市纪委分管常委当面向被巡查单位领导班子反馈，对存在问题，专门下发整改意见函，督促整改，定期回访。二是开展警示教育。充分运用巡查中发现的典型问题或案例，教育警示党员干部吸取教训，引以为戒。今年以来，通过新年第一课——全市领导干部廉政教育大会、机关效能革命案例通报会等形式通报了10余起典型问题；收集近年来执纪执法机关查处的典型案例，制成警示教育片；结合办案点建设，设置反腐倡廉教育展示厅，发挥了典型案件形象生动、触动灵魂的警示教育功能，达到“查处一案，教育一片”的目的。三是适时建章立制。对被巡查单位党员干部违纪违法问题进行专题分析，撰写剖析材料，有针对性提出对面上工作有推动作用的具体措施，完善相关体制机制制度。上半年，对涉企违规收费问题实施专项巡查后，联合市优化办制定了《关于进一步支持“两区”发展的实施意见》，对“两区”重大项目涉及的9个部门20项行政事业性规费和政府性基金实行“零收费”，缩短审批时限，推动政府转变职能、企业加快发展。