让监督释放崇法尚廉正能量
——市审计局推行监督“网格化”纪实
审计组自行安排食宿，费用带回报销，不用被审计单位接待；审计期间，没有收到一封人民来信，提前一个星期完成现场审计工作任务……这是市审计局推行纪律作风“网格化”监督，在赴淮安市交叉审计该市政府负债情况的审计组，设立廉政监督员制度，并委托淮安市审计局纪检组和监察室，加强审计组现场监督，而出现的一个新气象。
用“网格化”监督规范和约束权力运行
市审计局推行“网格化”监督的初衷，是基于对纪检监察工作的深刻认识和把握。他们意识到，纪检监察工作除了查处违纪案件外，更大量的经常化的，是要做好监督工作。实施严密的“网格化”监督，才能保证纪律制度不折不扣执行。而这仅靠纪检组和监察室是远远不够的，必须坚持开放思维，整合各方资源，运用多种载体，创新多种形式，力求监督呈现立体化、全方位、全员额、多元化等特征，从而织牢监督网，消除监督盲区、漏洞和空白，警醒、遏制和束缚人性中的贪念和私欲滋生，甚至膨胀。
“人的贪欲和私欲往往是一闪念，有监督，可能消除侥幸心理，没监督，就会放纵自己的行为”市审计局纪检组组长郑琳举例说，工程审计因为项目多，节点多，周期长，人手少，审计机关都要聘用一些协审机构人员，这里面的质量和廉政风险就不能忽视，必须建立健全综合的、长效的、规范的、多层次、刚性的监督体系，让审计人员自觉遵章守纪，秉公执法。如采取现场集中办公后，审计人员独立一头在外、独立操作的监督空白和漏洞得以填补，大家相互监督和约束，审计人员与施工人员“勾肩搭臂”，授受不清，甚至权力寻租的不廉洁问题，就得到了有效遏制。
正是基于这样的思考和实践，市审计局纪检组和监察室，对审计执法过程中容易出现的私自会见被审计单位人员，接受被审计单位的宴请、旅游、娱乐等几十种影响审计公正执法的风险点，进行了全面深入的摸排和梳理。对每种风险点，都设置和落实监督的人员、程序、依据和方式。在此基础上，结合审计署现场审计“八不准”，形成了自身的审计现场工作纪律“十不准”。这样，就为推行“网格化”监督，奠定了良好的基础。
“十面监督”构建纵横交错、层次密布监督网
“网格化”监督实现横向到边、纵向到底的全覆盖、纵深化，形成纵横交错、层次密布的监督体系，盐城市审计局探索和实践了党内监督、内部监督、群众监督、社会监督、舆论监督、特约监督、委托监督、巡视监督、电子监督、第三方监督等十项监督样式。
审计组监督一直是监督的难点，以前仅靠审计组长和处室负责人，还有纪检监察不定期地巡视。有些问题和不良倾向，因为其他事务的牵扯，便不知，也难控。现在，盐城市审计局加厚了监督的层次，强化了内部监督。不光在审计组设立了廉政监督员，还在处室设立了兼职廉政监察员制度。
市审计局行社处副处长朱玉华，就是一位兼职廉政监察员，根据职责安排，她既要在纪检组和监察室的领导下，协助处长抓好本部党风廉政建设工作，了解和督促本处室人员遵守党纪国法和党风廉政建设各项规定，并与局纪检组、监察室保持信息互通，定期报告相关情况。像她这样的兼职廉政监督员，在盐城市审计局一共有15名。其就像纪检组和监察室的“眼睛”，能够随时随地掌握和应对审计人员在外执行纪律的情况。
在密布和延伸监督触觉的同时，市审计局还将监督触觉伸向审计执法的核心领域，以规范和约束自由裁量权，防止出现权力异化和审计风险的发生。该局邀请常州、连云港两市审计局7名工程审计人员，对5个竣工决算及跟踪审计工程项目的10份结算进行了复审。采用全面抽查与突出重点相结合的方法，对招投标及合同执行、材料价格确定依据、定额套用及换算、聘用中介人员管理、参建各方权力制衡、及职责履行、施工中设计变更与签证等方面进行了全面复审，从而规范了投资审计行为，提高了审计质量，规避了隐瞒和私放审计问题的风险发生。
监督还要针对检查和反映的违纪违规问题不良倾向，进行督导和整改。为此，该局建立了党风廉政建设和效能建设责任追究制度、错案责任追究制度，并采取拉袖子提醒、责令做检查、诫勉谈话、通报、纪律处分等形式，进行问责和究责。局长信箱收到一封举报审计人员接受被审计单位的吃请举报后，局领导第一时间批示监察室认真调查，责令有关人员退缴餐饮费用，并在全局作风建设大会上作了通报批评，起到了防微杜渐、严明审计现场纪律的效果。
“网格化”监督助力打造盐阜“审计铁军”
市审计局推行“网格化”监督，使审计执法人员崇法尚廉的浩然正气和自律意识，得到了充分的释放和强化，也保证了审计队伍和业务建设的良性发展。近年来，该局在审计形象、审计效能、审计执法力度、文明创建等方面都取得了长足的进步。今年，有2个项目被评为省厅一等奖，一个项目被推荐参加审计署优秀项目评比。包括局机关在内，有7个单位被评为省文明单位。向纪检检察机关移送案件线索5条，有多人受到了党政纪和法律处分。有30多人被记三等功，涌现出以全市“十佳勤政廉政干部”为代表的一大批勤廉先进个人。
全市“十佳勤政廉政先进个人”仲维林从事工程审计多年，经受了若干次的诱惑和腐蚀，但他都始终保持一个共产党员的浩然正气，拒腐蚀永不沾，对原则、规定、政策和法纪，都得自觉敬畏、坚持和遵守。他在被审计单位，不要求招待一顿饭，安排一辆车，晚上加班也不例外，都是外卖盒饭充饥。至于娱乐休闲等影响公正执法的邀请，也是一概拒绝。也有不少工程老板想通过他的关系户，请吃，拉关系，或者过年过节，想到他家走动走动，套套近乎，想让他手下留情，少核点，他总是婉言谢绝，节日前后干脆关掉手机，切断与外界的联系。他的一个老同学，想请他聚一聚，联络联络感情，电话就打了五、六个，他就是不给面子。后来，这位老同学又当面三请四邀，他还是婉言谢绝。老同学气急了，怨怪道，还真没有碰过你这样“不开窍”的人。但想到不负纳税人的重托，又感到欣慰、心安和坦然。
同样在工程审计中，现任固定资产投资一处副主任科员的曹海军，这位不事张扬、为人低调、作风踏实的年轻人，在某事业单位工程决算审计中，将病房楼主体工程的合同价和每个时点需要支付的工程款，与财务已经支付的款项，进行逐笔比对分析，并剔除了未完成工程和未采购物资，计入工程变更所增加的工程量，最终查出主体工程项目超进度支付、多付工程款、材料签证价格畸高等问题。审计期间，被审计单位的有关人员趁他不注意，悄悄地在他电脑包里塞进了一个厚实实的红包，他当即退了回去，并向局领导作了汇报。不久，市审计局将此案向市检察院作了移送，该单位两名主要负责人受到了法律制裁。该项目于当年被评为全省审计系统优秀项目。
不久走上农业处负责人岗位的原财务课题组组长蔡书亚。在某国有企业资产负债损益审计中，他和课题组其他同志选择两个下属单位进行试审，从账户、现金、票据、合同等内容入手，分类型检查经营业务，选节点检查重点支出，按项目检查重点工程，全方位实施绩效分析，查出了私存私放公款等严重违纪违规问题，先后有14名相关责任人受到了党政纪处分和经济处罚。其间，该单位有关人员担心问题查出后，受到严肃处理，私底下塞给他一只装有一万元购物卡的信封，请他高抬贵手，网开一面。深知拿人手短、徇私枉法之害的他，二话不说，当即拒绝，不成后，就上交给了纪检组。这个项目在当年国家审计署审计项目评选中，被表彰为全省惟一一个地方表彰项目。