“四化融合”促规范——盐都区纪委开展办案风险防范管理工作纪实
今年春节前，因犯工作失职错误被盐都区纪委给予党内严重警告的王某某，收到一封来自区纪委的明信片。区纪委请他对办案工作给出评价，令他感叹不已。
近年来，盐都区纪委坚持打铁还需自身硬、信任不能代替监督的工作理念，推行以“四化融合”，即标准化建模、信息化预警、多元化评审、循环化管理为主要内容的办案风险防范管理，扎实推进办案工作规范化建设。年初，这项工作被评为盐城市2013年度纪检监察工作创新奖。
标准化模式压缩风险空间
在办案工作中推行标准化的理念来源于一次服务企业活动。同样是多次重复、同样要流程控制、同样有质量要求的办案工作，能否借鉴企业标准化理念提升工作质量？区委常委、区纪委书记方仕德将此课题交给案管部门研究。
按照先局部试点后整体推进的要求，案件检查阶段先行先试，一年的试点证明方案可行。2011年刚入职纪委的小戴最先体会到标准化的好处，套用她的话讲，常规案件对照标准化作业模型完全可以做得好，不走样。
2012年，办案工作全流程、全环节的标准化项目正式启动。针对存在于办案工作中的119个风险点，借鉴企业标准化作业流程，从工作主体、工作内容、工作标准、风险源点等四个方面建立标准化作业模型。以排查出的119个风险点和46个标准化作业模型为主要内容，委局印发《办案工作风险防范管理指导手册》，参与办案（信）人员人手一册，对照执行。
信息化预警实现网上全程监督
第一工作室小王近期有点烦，节前立案的一批案件，因未按照时限要求移送审理，办案工作网上预警平台已对其进行预警。预警信息系统不但向主办室主任、主办人发送，而且向委局领导发送。第五工作室副主任周坤对此颇有感悟：“以前催督办工作也有人做，但碍于情面，通报的结果都是过滤的，现在无情的电脑代替有情的人脑，力度可想而知。”
引入现代信息技术，建立办案工作网上预警平台，实现“科技+制度”在办案工作风险防范管理中的最佳融合。区纪委请专业软件公司开发办案风险防范管理软件，各办案单位办理案件都按照统一格式在第一时间录入案件信息库。初始录入后，网上预警平台即启动监控工作，对办案工作实施全程管理，直至办结。
办案工作网上预警平台还具备数据汇总、检索、浏览功能，既方便委局领导对办案工作的管理，也提升了案管部门上报数据工作的效率。
“以前的数据分类、汇总需要手工计算，如今只要输入条件，一个回车就‘OK’了，既快捷，又准确。”区纪委负责案件管理工作的同志告诉笔者。
多元化评审构建倒逼助推机制
采用派发明信片的形式，请当事人对办案行为作出评价。有此动议时，委局办案人员存有异议，被处理对象会作出中肯评价吗?
“纪委处理一名党员干部，办案行为却没有赢得当事人的认可和尊重，不敢接受其评判，本身就是我们办案工作的隐患。”分管案件审理工作的区纪委副书记、监察局局长刘安红的一席话统一了大家的思想。区纪委从4个维度，设计24个开放式、定向式问题，出台办案工作绩效评审主观指标体系，并与中国邮政联合发行《办案工作风险防范管理绩效评审问卷调查明信片》。
纪委放下身段，倾心接受监督，受到社会各界的高度认可。2013年，区纪委共定向派发明信片238份，回收217份，社会参与率、好评率都好过预期。此外，还出台《优质案件评选办法》，评选优质案（信访）件。在今年刚刚结束的评选工作中，委局共评出6件优质案件、6件优质信访件，并在区纪委全会上表彰。
循环化管理实现三“零”目标
区纪委按照管理学中全面质量管理的要求，将风险防范工作嵌入PDCA（计划、执行、检验、修正）循环当中，对整体防范工作实施全面质量管理。
循环管理实行双循环修正法，一案一个小修正，一年一次大调整，使整个办案工作风险防范管理始终处于一个不断完善的过程。“2010年以来，区纪委共办理356件案件，网上预警平台显示，累计共发生41次风险预警，采取63次纠编动作，确保了整体办案工作始终处于一个动态优化调整的状态，实现了零投诉、零违纪、零申诉的期初目标，案件质量得到了保证。”一直负责办案风险防范管理工作的区纪委副书记王建忠介绍说。
实践证明，在办案工作中开展风险防范管理不但没有影响到实体工作，而且实现了办案质量内涵和外延的共进双赢。近年来，区纪委先后查处万元以上经济案件53件，科级以上领导干部案件16件，经“两规”移送司法9件，社会对区纪委反腐败工作满意度进一步提升。