管窥国外办公用房管理
根据中央去年7月下发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》要求，各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，严格控制办公用房维修改造项目，严禁豪华装修。同时党政机关全面清理领导干部办公用房，领导干部在不同部门同时任职的，只在主要工作部门安排一处办公用房。文件的要求重在强调整顿“享乐主义和奢靡之风”，而超标豪华型办公用房和楼堂馆所，正是“中国式奢侈”的表现，为了严管办公用房，吸收和借鉴国外在办公用房管理方面的先进经验有着一定积极的作用。
一、外国政府建筑的主要类型
世界各国政府建筑，大致可分为以下三种类型：一是借用古建筑。一些国家的元首或政府首脑的官邸，选用受保护的老建筑，这样，既让历史建筑得到修缮，又节省了建设资金，减轻人民税负。二是专门修建的建筑。在国外，最重要的政府建筑当属议会大厦了。议会是一个国家最高权力的象征，各国对议会建筑尤为重视。除了议会之外的其他政府建筑，不管是中央政府还是地方政府，新建政府办公楼，一般都要与居民住宅协调一致，法律不允许把政府办公楼建成酒店那样豪华。三是临时租用民房。有的政府纯粹是“无产政府”，自己没有独立产权的办公楼，只有在外租用民房办公。没有政府大楼，说白了，还是差钱，百姓不同意给政府拨款盖办公楼，怕公务员贪图享受，无心为人民服务。在国外，不管是何种形式的政府建筑，必须对公众开放，因为那是纳税人的税钱建造或维护的。有的政府建筑全年对公众开放，有的在一年里安排出开放日对公众开放，让公众欣赏建筑艺术，了解政府是如何办公，增加政府的透明度。
二、外国政府建筑的相关规定
1、德国各级政府不敢随便盖楼普遍使用旧办公楼。德国各级政府普遍使用旧办公楼，这是由目前最有效的管理模式决定的。德国在联邦、州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管理机构。该机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备维护、安装和建设服务，以帮助各级政府更好地利用它们的现有资产。如果需要新建或维修办公楼，市政部门首先要制订一个详尽的费用预算方案，然后报给州及联邦财政局审定，财政局再上报给议会专门的预算委员会批准。等经费批下来后，由联邦建设部下属的建筑局负责建设或维修工作。新建办公大楼首先要明确使用部门的功能需求和人员情况，核定所需面积；二是要选址，一般只能在公共财产内；三是要根据选址地区房地产的市场状况，以及政府的财政状况，决定是租还是建，其标准就是要合理和节约。
2、法国最难找的是政府的办公楼。法国给人最明显的感觉是教堂最好找，其次是学校，最难找的是政府的办公楼。法国的行政区划200多年来没什么变化，市镇是最基础的行政机构，而法国90%的市镇居民不到2000人。法国市镇人口数量最多的是巴黎市，达200多万人；人口最少的市镇没有人，如因战争而被毁灭的市镇，它的存在只是为了纪念。依法律规定，市镇的最高领导没有工资，只有误工补贴。也就是说，除较大的市镇以外，法国的多数地方领导都是兼职，他们有自己的职业。如参加市政会议和履行职责耽误了职业收入，就可按法律规定领取误工补贴；他们退休、劳保等都由法律统一规定，有一定的保障，但没有特权。
3、埃塞俄比亚政府规定政府建筑不能比学校好。埃塞俄比亚是世界上最穷的国家之一，但“穷不能穷教育”在这个国家得到了落实。在这里，小学和中学早就实现了免费教育，分文不收，教科书都由政府免费提供。在埃塞俄比亚读大学也和免费差不多，政府给学生提供无息贷款，学生毕业找到稳定的工作并连续工作1年半后，国家才开始从工资里逐月扣除这笔费用，10年内扣完。如果毕业后一直找不到工作，政府则不向学生索回这笔钱。而他们的政府建筑很破旧，甚至不如普通居民住房，因为政府有规定，政府建筑不能比学校好，否则不给行政拨款。
4、美国新建、修缮市民说了算。美国地方政府“衙门”普遍“门脸小”，新建和维护受到严格限制，首先是制度使然。在美国，地方政府要修建政府办公楼，程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议，到议会举行听证会后进行表决，随后还面临着公共设施建设委员会否决的可能。从本质上说，美国地方政府的运行机制类似于现代的股份制公司，其股东是全体居民，市长和市政府成员只不过是股东请来的职业经理人而已。“经理人”如果不能让“股东”满意，是随时会丢饭碗的。由此看来，在美国，办公楼的好坏并不能代表地方政府的“脸面”，能否让市民满意才是关键所在。
5、俄罗斯国家机关办公室标配9平方米。2013年6月5日，俄罗斯“国家机关人员办公室设施及面积标准规定”正式公布并立即生效。其中规定，国家机关新办公室的标配为“5。9”制。所谓“5。9”制，即指办公室应有一张桌子、一把椅子、一台电脑、一部电话、一个书柜以及9平方米的办公面积。其中，在新建的政府办公建筑中，公务人员的办公面积也根据职级不同而有所变化。例如，一般保障性工作人员的办公面积为7.5平方米，一般官员的办公面积为25平方米，部长的办公面积为68平方米。
他山之石可以攻玉，国外管理办公用房的成熟经验可以为我们规范办公用房提供有迹可循的依据，下一步我们将更加严格执行中央八项规定的要求，规范楼堂馆所、办公用房建设与管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。
一、外国政府建筑的主要类型
世界各国政府建筑，大致可分为以下三种类型：一是借用古建筑。一些国家的元首或政府首脑的官邸，选用受保护的老建筑，这样，既让历史建筑得到修缮，又节省了建设资金，减轻人民税负。二是专门修建的建筑。在国外，最重要的政府建筑当属议会大厦了。议会是一个国家最高权力的象征，各国对议会建筑尤为重视。除了议会之外的其他政府建筑，不管是中央政府还是地方政府，新建政府办公楼，一般都要与居民住宅协调一致，法律不允许把政府办公楼建成酒店那样豪华。三是临时租用民房。有的政府纯粹是“无产政府”，自己没有独立产权的办公楼，只有在外租用民房办公。没有政府大楼，说白了，还是差钱，百姓不同意给政府拨款盖办公楼，怕公务员贪图享受，无心为人民服务。在国外，不管是何种形式的政府建筑，必须对公众开放，因为那是纳税人的税钱建造或维护的。有的政府建筑全年对公众开放，有的在一年里安排出开放日对公众开放，让公众欣赏建筑艺术，了解政府是如何办公，增加政府的透明度。
二、外国政府建筑的相关规定
1、德国各级政府不敢随便盖楼普遍使用旧办公楼。德国各级政府普遍使用旧办公楼，这是由目前最有效的管理模式决定的。德国在联邦、州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管理机构。该机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备维护、安装和建设服务，以帮助各级政府更好地利用它们的现有资产。如果需要新建或维修办公楼，市政部门首先要制订一个详尽的费用预算方案，然后报给州及联邦财政局审定，财政局再上报给议会专门的预算委员会批准。等经费批下来后，由联邦建设部下属的建筑局负责建设或维修工作。新建办公大楼首先要明确使用部门的功能需求和人员情况，核定所需面积；二是要选址，一般只能在公共财产内；三是要根据选址地区房地产的市场状况，以及政府的财政状况，决定是租还是建，其标准就是要合理和节约。
2、法国最难找的是政府的办公楼。法国给人最明显的感觉是教堂最好找，其次是学校，最难找的是政府的办公楼。法国的行政区划200多年来没什么变化，市镇是最基础的行政机构，而法国90%的市镇居民不到2000人。法国市镇人口数量最多的是巴黎市，达200多万人；人口最少的市镇没有人，如因战争而被毁灭的市镇，它的存在只是为了纪念。依法律规定，市镇的最高领导没有工资，只有误工补贴。也就是说，除较大的市镇以外，法国的多数地方领导都是兼职，他们有自己的职业。如参加市政会议和履行职责耽误了职业收入，就可按法律规定领取误工补贴；他们退休、劳保等都由法律统一规定，有一定的保障，但没有特权。
3、埃塞俄比亚政府规定政府建筑不能比学校好。埃塞俄比亚是世界上最穷的国家之一，但“穷不能穷教育”在这个国家得到了落实。在这里，小学和中学早就实现了免费教育，分文不收，教科书都由政府免费提供。在埃塞俄比亚读大学也和免费差不多，政府给学生提供无息贷款，学生毕业找到稳定的工作并连续工作1年半后，国家才开始从工资里逐月扣除这笔费用，10年内扣完。如果毕业后一直找不到工作，政府则不向学生索回这笔钱。而他们的政府建筑很破旧，甚至不如普通居民住房，因为政府有规定，政府建筑不能比学校好，否则不给行政拨款。
4、美国新建、修缮市民说了算。美国地方政府“衙门”普遍“门脸小”，新建和维护受到严格限制，首先是制度使然。在美国，地方政府要修建政府办公楼，程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议，到议会举行听证会后进行表决，随后还面临着公共设施建设委员会否决的可能。从本质上说，美国地方政府的运行机制类似于现代的股份制公司，其股东是全体居民，市长和市政府成员只不过是股东请来的职业经理人而已。“经理人”如果不能让“股东”满意，是随时会丢饭碗的。由此看来，在美国，办公楼的好坏并不能代表地方政府的“脸面”，能否让市民满意才是关键所在。
5、俄罗斯国家机关办公室标配9平方米。2013年6月5日，俄罗斯“国家机关人员办公室设施及面积标准规定”正式公布并立即生效。其中规定，国家机关新办公室的标配为“5。9”制。所谓“5。9”制，即指办公室应有一张桌子、一把椅子、一台电脑、一部电话、一个书柜以及9平方米的办公面积。其中，在新建的政府办公建筑中，公务人员的办公面积也根据职级不同而有所变化。例如，一般保障性工作人员的办公面积为7.5平方米，一般官员的办公面积为25平方米，部长的办公面积为68平方米。
他山之石可以攻玉，国外管理办公用房的成熟经验可以为我们规范办公用房提供有迹可循的依据，下一步我们将更加严格执行中央八项规定的要求，规范楼堂馆所、办公用房建设与管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。