“10+2”专项清理工作成效公示

序号

责任部门

专项清理项目名称

完成情况

1

市、县（市、区）委办公室、政府办公室、政府法制办公室

清理文风会风问题

截至9月30日，在会议活动清理方面，市委及市委、市政府共召开各类会议70次，同比下降4.1%；市政府召开各类会议251次，同比下降24.1%；各县（市、区）、盐城经济技术开发区、城南新区召开各类会议1963次，同比下降6.9%。在文件简报清理方面，以市委、市委市政府、市委办、市“两办”名义发文117件，同比下降9.3%；以市政府、市政府办名义发文198件，同比下降46.5%。全市精简简报106份，取消无准印证内刊8份，其中市直部门精简简报18份；撤销各类领导小组（协调小组、联席会议）619个，其中以市委、市委办文件下发的各类领导小组撤销46个，以市政府、市政府办文件下发的各类领导小组撤销68个。在制度规范方面，市委办牵头，市政府办、市法制办配合，对1983年以来市委、市政府及市委办、市政府办印发的规范性文件进行了筛选，其中需要清理的324件，建议保留的240件、废止的51件、失效的26件、重新修订的7件。拟定了《市委公文审签制度》草案和《中共盐城市委办公室关于进一步规范市委重要会议活动组织工作的通知（讨论稿）》等长效机制文件。

2

市、县（市、区）机关事务管理局、

发展改革委、监察局

清理办公用房和新建楼堂馆所问题

办公用房清理方面：公开承诺目标全部实现。据统计，本次专项清理中，应整改办公用房8182间，243581.3㎡，已调整4119间，113174.2㎡，已改造770间，23012.6㎡，已腾退空置3293间，107394.5㎡。全市县处级以上领导干部办公用房不符合规定的均已按照文件要求整改到位。全市领导干部已办理退休手续的，原单位办公用房按规定均已腾退。

楼堂馆所停建方面：全市共停止新建或取消项目2个，腾退违规建设项目2个。拟定了《盐城市党政机关办公用房维修改造管理办法》草案。

3

市、县（市、区）纪委、监察局、政府接待办

清理公款吃喝问题

坚持明查暗访。在常规督查的基础上，突出“五一”“端午”“中秋”“国庆”期间的重点督查，共组织督查组86个，集中开展了6轮194次专项督查，督查了市、县级部门、单位385个，市区暗访地点112处。5次调取全市500余个餐饮企业发票30800多张，核查餐饮发票440余张，共发出交办函28份。严肃整治“会所中的歪风”，共排查出9个占用公共资源的带有会所性质的场所，已关停4个，转型为公共服务的5个，全部整改到位。严肃执纪问责。对发现的吃喝发票都从报备程序、接待标准、报销手续等方面进行严格核查，核查中发现公务接待方面的问题75个，所有问题都当场交换意见，提出整改要求。专项清理以来共收到和查处反映吃喝问题信访19件，有5人因公款吃喝受到处理，所发现的问题都得到及时纠正。出台了制度规定。明确了公务接待一律须经单位“一把手”签批同意，节假日接待需向市廉政办报备，接待实行公函制，严格实行公务卡当场结算、公务接待公开和通报制度等规定。会同公务接待管理部门修改完善《盐城市党政机关公务接待管理规定》。全市公款吃喝问题得到明显遏制，公务接待费用同比下降38.13%。

4

市、县（市、区）财政局、

机关事务管理局、公安局

清理公车管理使用问题

公车管理使用问题清理工作取得显著成效，基本目标任务已经完成。一是全市无新购公务用车，领导干部退休后一律不再配备、占用公车；二是完善了管理制度，加大了专项督查力度，节假日和周末等非工作时间公车实行集中停放，公车私用、私驾现象得到了有效制止；三是公车套牌问题已经查纠到位，全市29辆超编车辆都已整改到位，已整改超标车辆51辆，清理借用车辆410辆、租用车辆54辆。出台了《一般公务用车管理工作联席会议制度》长效制度文件。

5

市、县（市、区）委组织部、人社局、编办、财政局

清理机关事业单位人员在编不在岗等问题

超编制进人问题。共清理出军转安置超编、组织调配干部超编、机构改革、区划调整超编、行政附属超编和其他原因超编等5类情形，目前正按照清理方案抓紧消化，计划两年内消化到位。调动工作不转工资关系、到退休年龄不办理退休手续和党政领导干部在企业兼职（任职）问题已清理规范到位。在编不在岗（吃空饷）问题。共清理出擅自离岗、停薪留职、离岗创业、离岗学习、病假、跨系统抽（借）用、提前离岗以及其他情形等8类情形，目前已清理整改到位。

出台了《关于进一步加强市级机关事业单位人员编制管理的通知》，拟定了《关于规范机关事业单位人员请休病事假审批的通知》、《关于规范机关事业单位人员离岗学习管理的通知》、《关于规范机关事业单位抽（借）用人员的通知》等长效制度文件。

6

市、县（市、区）财政局、农办、农委、民政局、人社局、国土局、房产局

清理涉农及民生资金管理使用问题

涉农资金管理使用问题专项清理方面：下发了《关于开展涉农资金管理使用问题专项清理的通知》、《关于进一步做好全市财政涉农补贴“一折通”发放工作的意见》、《关于进一步强化涉农资金管理使用工作的通知》等文件。全面排查了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、城乡居民养老保险、尊老金、农村低保、现代农业项目等资金管理使用情况，对发现的问题及时进行了整改。加大涉农资金项目公开力度，方便群众办事，接受群众监督。建立了涉农资金管理使用问题直查快办机制，遇有信访反映第一时间快查快结。重点在全市范围内，进一步加快推行财政涉农补贴“六个一”发放新模式，要求各县（市、区）纳入“一折通”平台发放的涉农补贴项目达72个，涉及涉农资金达28亿元，涉及180万农户。截至目前，全市有179.6万农户进入“一折通”平台，通过“一折通”平台发放的涉农资金达到14.86亿元。

民生专项资金管理使用专项清理方面：市县两级共核查涉及民生的专项资金规模315.93亿元，其中：土地出让金160.9亿元、社保资金85.8亿元、住房保障资金63.11亿元。针对存在问题，已采取以下措施：一是落实整改。目前，大部分问题已整改到位，还未整改的，已要求制订整改计划。二是建章立制。对现有民生专项资金管理的各项制度规定进行“回头看”，完善制度，及时堵塞管理漏洞。出台了民生专项支出预算公开制度，做到资金目录、使用政策、政策执行“三个公开”，确保把各类民生专项资金用好用实。

7

市（县、区）农办、物价局、发展改革委、经信委、教育局、中介管理办、民政局、农委、组织部、宣传部、政法委、人社局、人口计生委、考核办

清理涉企收费、事业收费和村居负担等问题

清理压降涉企收费。出台了《关于进一步加大全民创业激励力度的意见》，对初次创业者行政事业性收费在现有标准基础上再降50%，经营服务性收费再降20%，预计每年减轻创业人员负担4800万元；出台《关于降低部分涉及工业企业收费项目的通知》，对涉及工业的23个行政事业性和经营服务性收费项目分别降低30%和10%，全市预计每年为工业企业减负1700万元；要求186家收费单位自查自纠，20多家收费单位或收费标准不公开、不透明,或只收费不服务等问题进行了纠正；今年以来不符合规定未予批准的培训收费10 多批次，降低收费标准的20多批次，预计减轻企业培训负担600多万元；实施“一表一卡”制度，发放《盐城市涉企收费项目目录及标准》，凡未列入《目录》以及《目录》所列文件依据未规定的收费项目，企业可拒绝支付；在全市部署开展涉企收费专项检查；出台《关于建立长效机制进一步规范涉企收费的意见》等制度文件。

规范行政事业性收费。下发了《关于切实做好涉企收费和事业收费专项清理深入开展收费公示工作的通知》，对公安、教育、人社、环保、行政审批中心、卫生、农委、国土、房产、质监等10家市直单位收费公示情况进行了实地检查。

规范教育收费行为。市教育局组织开展了一系列活动，朱俊等7名省特级教师代表向全市教师发出“拒绝有偿家教”倡议，市直学校16名校长在“三项整治”承诺书上联合签名承诺；市教育局组织7个督查组，对市直19所学校开展了“三项整治”督查；出台了《进一步完善规范教育收费治理教育乱收费的工作意见》、《关于严格执行一科一辅规范教辅材料征订工作的意见》。

清理村居负担等问题。各地平均取消在村（社区）组织机构约21个，阵地约23个，精简了44%左右，取消了不属于村（社区）职责范围内的工作任务和指标项目23个，精简了29%左右，取消了市部门以下的创建达标事项，精简率达80%以上，农村综合服务平台已初步建成，并于9月底开通。下发了《关于提升服务群众效能，切实减轻村（社区）负担的六项规定》的长效机制文件。

8

市、县（市、区）纪委、监察局、机关工委、作风办

清理机关干部慵懒散拖问题

市纪委、监察局制定下发了《关于扎实推进机关干部慵懒散拖问题专项清理工作的通知》，组织了5个督查组，对20多个市直部门专项清理开展情况进行了抽查，排查问题建议56条，并通过下发整改建议书形式，认真落实整改。加大明查暗访力度，市、县今年以来累计建立各类明查暗访小组168个，开展查访1200多人次。创新方式，畅通投诉渠道，全市共建立各类营商环境监测点160个。健全“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，今年以来，我市《政风热线》共直播181期，其中领导上线111期；累计接听听众热线电话1166个，其中投诉467个，咨询、建议、意见699个，目前已办结1119个，办结率96%，满意度调查82%。开展市级机关作风建设专题评议，对排名靠后的20个单位发放整改通知书，逐一进行整改。强化问责，市、县累计发现问题309个，通过诫勉谈话、通报批评、立案处理等各种方式问责处理了292人。健全作风持续转变的长效机制，起草了《盐城市机关干部行为规范》，拟在近期出台。

9

市、县（市、区）政务服务管理办公室

清理行政审批服务问题

精简行政审批事项。市级部门共承接国家和省审批事项135项，取消68项，内部下放132项，下放到县（市、区）107项，委托下放到县（市、区）13项；编制保留661项审批事项目录清单，在全省率先通过机关门户网站向社会进行了公布。

优化行政审批流程。对661项行政审批事项逐一“回头看”，编制《江苏省地级市行政审批事项审批时限对照表》，实现行政审批时间全省最短；开展“行政审批再提速”竞赛活动，每天滚动公布各部门办件情况，截至目前，各部门共提速办理1126个项目，其中承诺件改为即办件办理1102项，提前办结161项，共提前2714天，中心大厅即办件率达97.8%；全面推行“容缺预审”制度，今年已办理容缺预审项目334个，平均提速30天以上；出台《市级建设工程项目多部门同步“并联审批”意见》，将审批时间由170天压缩到34天；设立“重大项目受理服务窗口”，对全市“八大类重点工程”、“三百工程”以及为民办实事工程等项目，全部纳入“绿色通道”办理，实行“一窗式受理、一车式踏勘、一站式审批”；推行“一表制”审批，将新办企业的工商注册、税务登记证、机构代码证的申报材料，由中心总台整合到一张表上，使企业申报少填20多张表格。

推进便民服务中心建设。起草了《关于加强全市镇（村）级便民服务中心（站）建设的实施意见》，截至目前，全市132个镇(街道）已建120家便民服务中心，2233个村居（社区）已建1457家便民服务站。

10

市、县（市、区）政务服务管理办公室、公共资源交易管理办公室

清理公共资源交易市场秩序问题

督促各类公共资源交易项目全部进场交易，各行业主管部门统一驻场行使监管职能，及时发现和打击围标串标、资质挂靠、违规转包分包等不法行为。

加快开发建设各类公共资源电子交易平台和综合监管平台，积极稳妥推进其他行业电子化交易。6月底房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招投标交易100%实现全程无纸化，工程监理项目电子化交易率已达55%。交通、水利、政府采购、机电设备、产权和土地交易等行业电子化交易系统正在紧张的后期调试当中，今年内将投入试运行。

制定和完善公共资源交易规范运行和管理的相关制度。出台了《房屋建筑、市政基础设施工程和建设工程监理标准招标文件》，起草了《公共资源交易投诉查处办法》、《国有投资项目预选承包商库和政府应急工程承包商库管理办法》、《推进医疗设备集中招标采购工作方案》、《关于进一步规范公共资源交易管理工作的意见》，《盐城市市区招标投标活动投诉处理暂行办法》。

11

市、县（市、区）环保局，发改委、经信委、司法局、城乡建设局、工商局、安监局

生态环境专项治理行动

大气环境质量持续改善。1－8月份我市空气环境质量一直保持全省最好，重点对8家电力企业16台锅炉开展脱硫、脱硝工程治理，对15家电厂的30台机组和8家水泥企业除尘提标改造；开展燃煤锅炉整治，关停48台、改清洁能源22台；组织重点废气排放企业整治42家，已完成治理24家；划定了盐城市高污染燃料禁燃区。加快老旧机动车淘汰，全年计划淘汰7405辆；全市建设机动车尾气检测机构11个，实现检测机构全覆盖，1－8月份大市区共检测车辆5.1万辆次，发放机动车环保标志5万余枚。狠抓工程减排，列入年度减排计划的27个农业规模化养殖减排项目和4个工业减排工程已投运，7家热电联产企业脱硫、脱硝设施升级改造工程正抓紧实施，42家乡镇污水处理厂已经建成，列入国家公告的7个重点减排项目已建成6个。

饮用水源保护的措施进一步强化。进一步落实“河长”负责制，在蟒蛇河、通榆河、射阳河设置21个水质考核断面，建立17座水质自动监测站，对水源水质实行实时监控；先后4次开展专项整治督查，对通榆河、蟒蛇河饮用水源地上游地区39个重点工业污染源进行暗访排查，依法查处涉水环境违法案件13件，整治点源污染47个，向各地交办重点整治隐患问题25个。

企业环境行为进一步规范。组织专项执法12次，先后出动执法人员29448人次，对4257家企业、三产、建筑工地等进行执法检查，对205家存在环境违法行为的单位进行立案查处，对1048家存在环境问题的企业责令整治，对163家实施停产整治，关闭57家，有效保障了全市生态环境安全。

环境信访明显下降。今年以来，共受理各类环境信访1607件次，已办结1567件。环境信访总量同比下降10%，重复环境信访量下降20%。

生态空间管控科学实施。启动了盐城市市级生态红线规划的编制工作，并对省划定自然保护区、风景名胜区、森林公园等七大类49个生态红线区域，从源头杜绝重污染项目建设。

生态创建步伐加快。启动了盐城国家环保模范城市和生态市规划编制工作，东台、大丰市通过了国家环保模范城市创建技术评估、盐都区国家级生态区创建通过环保部技术评估，有4个县（市、区）获省级生态县（市、区）命名，全市组织省级生态镇创建21个、生态村56个。

12

市、县（市、区）信访局

信访积案专项治理行动

上下联动，采取下沉工作重心、化解信访矛盾、理顺群众情绪、创新工作机制等方法集中治理化解。按照信访积案化解“五个百分之百”的标准和“四个明确”的要求，压实责任，因案施策，攻坚克难，对诉求合理或部分合理的，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，多措并举，推进问题化解；对一时无法解决的，包案领导亲自上门，当面沟通交流，理顺信访人情绪，取得谅解，达成共识；对确有困难的，进行合理帮扶救助；对部分无理缠访闹访人员，及时召开听证会和进行无理认定，并将结果向社会公示，促使信访人停访息诉；对涉访违法人员，依法严肃处理。对所有化解案件，建立了各地自查、县（市、区）互查、集中审查和回访抽查“四查结案”工作机制，确保问题真解决、积案真化解，杜绝弄虚作假，全面提升案件化解质量。截至9月30日，交办的540件信访积案已规范处置521件，规范处置率96.5%，停访息诉471件、息访率87.2%。