新华视点：十大关键词透视改革2014

（新华视点·年终报道之“关键词里的２０１４”）十大关键词透视改革２０１４

    新华网合肥１２月４日电（“新华视点”记者杨玉华、何宗渝、郭远明）早在年初就被命名为“深改元年”的２０１４年，在全世界持续不断发出的惊叹声中即将结束。

    这一年，与“改革”紧密关联的词汇，不再仅仅停留于“摸着石头过河”，而是“敢破敢立、敢创敢试”。除了继续优化“顶层设计”，中央政府直面“改革深水区”的利益调整，以“问题为导向”推出了一系列大刀阔斧的“破冰”之举，令整个社会看到民族复兴的希望。

    “新华视点”记者梳理十大改革关键词，回望风起云涌、高潮迭起的深化改革之年。

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    关键词１－－简政放权

    年度回顾：全面深化改革的重要突破口，是进一步厘清政府与市场的关系，简政放权成为２０１４年行政体制改革的最大亮点。国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。截至１１月，已经先后取消和下放超过７００项行政审批事项；修订了政府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约７６％；全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，让审批权“晒”在阳光下。

    专家点评：中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，在中国经济增速换挡、面临较大下行压力的形势下，以简政放权为突破口的改革正在发挥稳增长的作用，而且兼顾长远更高水平的发展目标。未来应通过“负面清单”“权力清单”“责任清单”的管理模式，进一步建设公共服务型政府。

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    关键词２－－公车改革

    年度回顾：官员“车轮上的腐败”备受公众诟病，而公车改革也一直被视为“硬骨头”。今年，这项改革不仅有了时间表还有了路线图。７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件向社会公布，将用２至３年全面完成公务用车制度改革，涉及约８０万辆全国公务用车、近６４００辆中央国家机关本级公车。按照方案，所有司局级以下公职人员的原一般公务用车要取消。专家测算，车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到１５００亿元以上。

    专家点评：清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，将一个涉及官员利益的问题进行彻底改革，彰显了执政为民的治国理念，也体现面对利益冲突的改革智慧。不仅省下了公共资源的“钱”，也约束了政府公务员的“权”。

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    关键词３－－预算法大修

    年度回顾：８月，作为财税领域“龙头法”的预算法完成２０年首次“大修”，明年起将正式实施。政府“钱袋子”牵动１３亿人民的福祉，对全口径财政收入已经超过２０万亿元的中国来说，预算制度改革的意义十分重大。这项改革不仅将政府全部收支纳入预算管理并接受社会监督，从而从源头防治腐败；同时，审核重点也由收支平衡转向支出预算和政策，并为地方债务管理套上“紧箍咒”。

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    关键词４——基层公务员“薪政”

    年度回顾：１２月２日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。

    我国大部分公务员工作在县级以下机关。但一直以来，基层公务员因为单位级别低，工作年限再长、业绩再突出，仍然是升职慢、收入低。公务员职务与职级并行制度的建立将使基层公务员“不当官也能享受官员待遇”，不升职也能加薪，有利于解决基层公务员薪酬偏低问题。

    专家点评：国家行政学院教授汪玉凯说，这次改革的目标向基层倾斜，可以缓解地方公务员过大的竞争压力。当前基本的制度还需进一步完善并出台细则。

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    关键词５－－户籍改革

    年度回顾：７月，国务院正式公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》终结了沿续半个世纪的“农业”与“非农业”二元户籍，建立城乡统一的户口登记制度。意见还首次明确城市落户门槛，根据城市类型实施差别化落户政策。从农业、非农到居民，户口看起来改的是“称呼”，但背后却是沉甸甸的福利账。财政部、教育部、卫计委等部门相继表态，将加快推进城乡养老并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革。

    专家点评：中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊指出，户籍改革改变户口只是“形”，实现“公共服务”均等化才是“实”。加快户籍制度改革不能把城市落户与放弃农村承包地与宅基地挂钩，不能把公共服务与户籍人口挂钩，只有真正做到权利平等，才能让更多进城农民工稳定生活在城市里，实现以人为核心的新型城镇化。

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    关键词６－－土地经营权流转

    年度回顾：岁末，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，首次明确“坚持所有权、稳定承包权、放活经营权”的“三权”分离改革路径，在此基础上，不断推进土地合理流转和适度规模经营，创新农业经营主体。年初，为此项改革铺垫的农村土地承包经营权确权颁证登记已在全国全面启动，农业部宣布力争五年内完成全部确权颁证工作。

    专家点评：三农专家、中国农业大学博导刘奇指出，让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来，是农村土地制度变革的核心追求。承包地“三权”分离的制度创造不仅解决了当前农民对地权预期不稳造成的“离乡难离土”等土地流转瓶颈，也为赋予农民承包地新的权能，实现抵押、担保等财产权拓展了制度空间。

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    关键词７——单独二孩

    年度回顾：２０１４年，我国“单独二孩”政策陆续在各省份“落地”。目前，浙江、江西、安徽、天津、北京、广东、内蒙古、海南等省份已落实单独二孩政策。