高校腐败之乱象

        近日，中央通报了今年首轮巡视整改情况，承担"转基因生物新品种培育"重大专项有关课题的中国农业大学教授李宁、北京中医药大学教授李澎涛、王新月（李澎涛之妻）等被批捕。曾几何时，高等院校在人们心目中还是一片圣洁之地，担当着"传道、授业、解惑"职责的教育工作者也是品德高尚、甘于奉献的楷模。然而，随着高校规模的扩大，可调配资源的增加，参与的市场活动也越来越多，有着"净土"美誉的高校不时传出腐败丑闻：采购设备吃回扣、基建工程"暗箱"操作、招生人员索贿受贿，还有学术腐败等等，不一而足。这种现象引发了社会的高度关注，黑龙江省第二批巡视高校和科研院所发现亦高校成了腐败的高发区。据统计，发生在高校及教育领域的腐败案件近年来呈上升趋势，其数量之多，金额之巨，情节之恶劣，涉案人员职务级别之高，让人触目惊心。

　　

　　"百年大计，教育为本。"如果说公务员的腐败会导致政府的威信扫地的话，教育的腐败就意味着可能要动摇一个民族的基础。面对高校的贪腐现象，中央反腐重拳全方位出击，纵深发展，使得高校反腐进入了"深水区"。十八届三中全会把推进事业单位改革、取消大学的行政级别、高校反腐等一系列改革措施提上议程。日前，教育部又研究制定了《高等学校信息公开事项清单》，要求部直属高校今年10月底前在学校门户网站开设信息公开专栏，全面公布清单各项内容，力求还"象牙塔"一片纯净的天空。

        高校腐败之乱象

　　2014年1月12日，央视《焦点访谈》曝光了哈尔滨理工大学MBA硕士研究生考试出现通讯工具作弊事件，引发关注。经调查，初步确定该校MBA中心违规与非法培训机构合作从事招生活动，目前，相关责任人MBA主任、研究生学院常务副院长停职检查，其他问题正在调查中；

　　

　　2013年12月25日，浙江大学党委常委、副校长褚健因涉嫌经济问题已被浙江省检察院批捕，目前案件仍在侦查中，据知情人士称褚健"落马"或因涉嫌侵吞国有资产；

　　

　　2013年12月18日，据四川省纪委官方网站消息，四川大学党委常委、副校长安小予涉嫌严重违纪，正接受组织调查，有知情人士透露，其涉案原因或与其长期分管川大基建和后勤业务有关，"也与川大新校区江安校区的建设有关"；

　　

　　2013年11月27日，中国人民大学招生就业处处长蔡荣生因招生问题接受调查，此前举报者多指向其利用自主招生权，通过破格录取、补录、违规发放研究生学位等收受大量贿赂；

　　

　　2011年11月8日，哈尔滨学院原院长葛文君因利用职务之便，在招生、基建、采购、人事安排等方面为他人谋取利益，先后收受贿赂人民币231.6万元，美元0.2万元，被开除党籍；

　　

　　2009年9月，百年学府武汉大学发生"腐败地震"，该校常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐，因涉嫌巨额受贿被捕；

　　

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　　近几年来，全国各地大学腐败案件频频曝光，人类最文明最圣洁的校园不断卷入金钱丑闻。一群高智商的知识分子在金钱的侵蚀下低下高贵的头，在物欲横流的社会中失去了最宝贵的操守。高校如此腐败，不能不令人惊愕与反思。

　　

　　综观高校腐败各类案件，主要体现在三个领域：一是经济领域，主要是高校的基建、图书设备采购、财务管理和后勤产业等；二是人事领域，主要是招生、职称评定等；三是学术领域，包括论文发表、课题申报、学位评审等。

　　

　　盲目扩张下的基建腐败

　　

　　2000年全国高校掀起合并潮后，各校都经历了一段快速发展期，随着招生规模的加大，大搞基建不可避免。许多大学主管部门和校长们将扩建新校区、建新大楼看作是跻身一流大学的法宝。复旦大学原校长、现英国诺丁汉大学校长杨福家教授就曾表示，中国高等院校盖大楼的速度是"世界第一"。2006年3月，审计署发布公告称，高校因大规模基本建设形成的债务占82%。2000至2005年，教育部部属高校完成基建投入总量550多亿元。

　　

　　并校引发巨额基建投入。而负责高校校舍、宿舍、食堂建设装修的基建部门，就成了"油水单位"。不少基建工程在发标、招标时，往往"暗箱"操作，以致贪污、腐败得以滋生，一批管基建的干部因此被抓，成为阶下囚。2000年，武汉大学与武汉水利电力大学、武汉测绘科技大学、湖北医科大学合并组建新的武汉大学，成为一所航母级高校。建设新校区共投资25亿，仅2008年基建投资就有15大项9645万元。武汉科技大学黄家湖新校区，占地2000多亩，建设总投资近20亿元。合校之初监管盲点多。2000年，原武汉水利电力大学（宜昌）与湖北三峡学院合并成三峡大学，新校长陈少岚利用合校之机，为他人在承揽工程、子女转学等方面谋取利益，先后收受贿赂36万元，将行贿人的3名子女从二类大学转入一类大学。2003年，南京财经学院等三校合并成新的南京财经大学，刘代宁被任命为副校长，负责所有工程的规划和招投标工作，成为众多建筑相关公司追逐的对象。他多次收受28人财物161.7万多元、3000元美金和大量实物。与此同时，建设管理制度明显滞后。2006年，武汉大学出台了《武汉大学采购与招投标管理暂行办法》，但武大东湖分校和珞桂小区的建设都是先行动工的，制度根本不起作用。

　　

　　漏洞百出的财务管理

　　

　　一些高校摊子巨大，管理僵化，早已沦为一个个独立王国，日常财务管理十分混乱，乱收费屡禁不止，部门"小金库"层出不穷。一是巧立名目乱收费。湖北大学原副校长李金和在做学工处处长时就对找工作毁约的同学疯狂罚款1000-3000元不等，且从不开发票，否则就没有派遣证。二是隐瞒不法收入。原陕西经贸学院学生处处长李俊、团委副书记庄长捷，于1996年合伙将当年向应届毕业生收取的"教育补偿费"49万元中的16万元隐瞒截留，先后私分10万元。三是公然集体贪污。湖北教育学院教育管理系主任刘居富、系副主任屠大华、党总支书记常早清3人利用财务管理漏洞，将每年全省培训中小学校长及非师范专业教师的费用打入会计个人户头，金额最高时达200多万元，完全是自由支配。四是挪用公款。浙江林学院图书馆原馆长胡坚强，以"参加图书博览会预支款"名义从学院财务处支取8万元现金用于个人购房。

　　

　　经营混乱的后勤产业

　　

　　目前全国高校以科技企业为主干的各类企业近6000家，销售收入总额逾300亿元。但由于高校校办产业大部分脱胎于学校的经营实体，企业中事业管理体制和计划经济条件下形成的经验式管理模式还占据着重要的地位，各种现代管理制度得不到落实，特别是产权不明，运转封闭，少数人借机从中贪污挪用、逃税漏税、监守自盗，更不乏玩忽职守，导致国有、集体资产流失等现象。北京海淀区32所高校发生校办产业经济案件24起，26人被提起公诉。分管后勤的华中科技大学同济医学院附属协和医院原副院长刘其泰，先后收受业务往来单位及个人贿赂22万多元。其他仅湖北省就有原武汉大学资产部部长、采购中心主任成金华，原武汉大学网络教育学院院长郭学理，原中南财经政法大学资产管理处处长马振杰，原湖北省计划管理干部学院后勤集团公司总经理李开明，原黄冈师范学院院长助理黄中贵等。

　　

　　无孔不入的采购回扣

　　

　　高校物资采购包括采购大量教学书籍、大型仪器设备、图书资料等。在采购中，虽然学校也有设立领导小组、分管校领导把关等制度，但实际操作中还是由采购中心全权负责。项目申请部门既没有参与权，也没有建议权，更没有监督权，这为暗箱操作提供了机会。以图书采购为例，名义上被称为发行费的回扣比例一般为15%至25%，有的高达30%。新华书店和直销书商一般将其中8%、10%或15%现金返还到学校财务处账上，另外10%左右直接送到学校教务处教材科或经办个人。然而，无论是发行环节，还是高校购书环节，只要有腐败产生，行贿者决不会做亏本生意，总会从各个环节以"羊毛出在羊身上"的方式，千方百计捞出行贿成本，而这一切最终都会转嫁到购书者身上。2004年，四川高校发生震惊全国的"教材腐败系列案"。全省13所高校中36名干部职工被立案侦查，3名县处级干部贪污受贿100万元以上，涉嫌犯罪总额高达1200余万元。其中西南科技大学教务处处长等3人贪污168万元；电子科技大学教材发行中心科长受贿120万元；电子科技大学继续教育学院院长、副院长贪污100万元；西南民族大学教务处处长贪污受贿105万元案。

　　

　　花样繁多的有偿招生

　　

　　在高校招生环节中，寻租空间无处不在。除5%的自主招生名额外，利用预留指标进行"点招"、借定向指标勒索、通过造假舞弊获取保送生资格、将"赞助费"与实际录取挂钩，在调剂、调档、补录等环节暗箱操作等皆是常见腐败形式。而在艺术体育类招生过程中，掌握评分权的考官可直接篡改考生分数。此外，利益部门关系户向高校"递条子"更是招生常态。中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生涉嫌的违法违纪行为就发生在人大自主招生环节。东部某院校工作人员坦言，"点招"也随行就市，一个"点招"名额最高能卖到100万，最低也得二三十万。

　　

　　在一些高校老师眼中，招办是高校的"肥缺"。2010年，吉林省教育厅原副厅长、省政府教育督导团总督学于兴昌在学生择校、考试录取、调换专业方面为他人谋取利益，多次非法收受或索取他人财物共953万元，法院判处其无期徒刑；几年前，湖南省也爆出教育考试院监察处原副处长谭博文等，将69名未上线考生"弄进"大学。279万受贿金额中，大部分为"点招"所得……

　　

　　权钱冲击的学术腐败

　　

　　目前高校领导普遍拥有"学者+官员"双重身份，一些人用手中的行政权力去获取学术利益，安然地在自己没有参与的课题、论文与学术成果中署名，由此获得成百上千万元的课题经费，得到各种学术头衔，对教育与学术环境更具破坏力。学术腐败主要表现为，为个人晋升和发展而钻营，剽窃他人成果，制造"学术泡沫"，假借学术活动敛财等。

　　

　　一是论文抄袭造假。2009年4月，上海大学教授、博士生导师陈湛匀因论文抄袭被免去该校学术委员会委员资格，并被撤销相关行政职务。同月，云南中医学院院长李庆生一篇9500字的论文被认定"过度引用"他人文章近3000字。7月，郑州大学新闻与传播学院副院长贾士秋因在高级职称评定中存在学术造假（将别人作品署上自己名字），提供虚假材料（"炮制"一部"无中生有"的专著）被免职、解聘。西南交大校长副校长黄庆因博士学位论文抄袭事实成立，被撤销博士学位和研究生导师资格。此外，还有辽宁大学副校长陆杰荣、广州体育学院院长许永刚、广州中医药大学校长徐志伟等论文抄袭被揭露，当事人至今未受任何处分。

　　

　　二是经费变相流失。有的高校科研人员把一个课题的合同签成两份，从而多收取科研费高达数十万元，进而私分；有的利用科研经费行贿，重金收买负责人；有的用科研经费游山玩水，吃喝玩乐；有的讲科研经费用于发放各种名目的奖金或津贴等。更多人是通过申请科研经费获取项目提成。纵向课题（即政府课题，包括自然科学基金、社科基金、部委课题等），一般都在10%，而横向课题（即和企业合作的项目）提成可以高达40%。一些海归学者，甚至夸大、编造自己在国外的学术成绩，骗取国内大学的职位，申请到大量的学术经费，或者冒牌在国内担任全职教授，哈佛大学终身教授丘成桐就曾痛斥这类名不副实的"全职教授"，称北大等名校很多经费都是这样骗来的。