为之，则难者亦易矣——基层纪检监察机关办案工作透视
12月4日，“衡阳市醉酒干部威胁纪委办案人员”一事告一段落，据媒体报道，当事人祁东县工商局干部龙某某已被停职并接受调查。此前网友爆料，龙某某喝醉酒后到当地纪委办案地点闹事，威胁要将4个在场的纪检监察干部“丢下窗户”。
办案有阻力、被人威胁，在基层纪检监察机关查办案件过程中时有发生。记者近期到东部某地采访，一些基层纪检监察干部告诉记者“办案难，阻力大”、“‘硬’缺人，缺‘硬人’”……基层纪检监察机关办案面临着一系列困难，有的乡镇纪委甚至因为力量薄弱，出现了“有案无法查”的情况。
基层纪检监察机关的履职，常常不在聚光灯之下、不引人注目。但他们的工作关乎群众切身利益，关系基层长治久安，意义重大。破解基层纪检监察机关办案难，提升他们的办案水平，迫在眉睫。
办案局面难打开？“三转”越到位 办案越有力
“转职能、转方式、转作风”的实质是要求纪检监察机关找准职责定位，明确主责主业。按照中央和中央纪委的要求，各级纪检监察机关深入推进“三转”，把不该管的工作交还给主责部门，把力量集中到党风廉政建设和反腐败工作主业上，强化监督、严格执纪、严肃问责。
从记者了解到的情况看，“三转”在基层的推进进度不一，正在有条不紊地进行中。许多县一级别的纪检监察机关已经启动“三转”，一些地方进行了议事协调机构的清理，有的已经完成了内设机构的调整。
“三转”让基层纪检监察机关从不该管、管不了的工作中解脱出来，有效增强了监督执纪力量，促进了查办案件工作。一个趋势是，基层纪检监察机关“三转”越到位、越彻底，主业就越聚焦、越突出，办案工作就越有力，局面就越容易打开。
湖北省恩施土家族苗族自治州，2009年至2011年，全州88个乡镇连续三年平均只有2个乡镇突破了“零办案”，绝大部分乡镇处在“无案”可查的尴尬境地。“三转”以来，该州积极清理议事协调机构、调整内设机构，采取了一系列措施，截至目前，88个乡镇已全部突破“零办案”。
基层纪检监察机关的“三转”并非一帆风顺。记者了解到，一些基层纪检监察机关除了党风廉政建设和反腐败工作外，还承担着政务公开、招投标监管、安全生产，甚至是经济发展工作。而在乡镇一级中，不少纪委书记都还是“兼职”，分管着计划生育、环保等工作。
江苏省洪泽县纪委对辖区12个乡镇的一项调查显示，“三转”之前，该县乡镇纪委书记平均分管5项以上工作，时间和精力都被经济工作、综合治理等占据。与此同时，该县近3年来的案件查办数据显示，这期间，2/3以上的乡镇纪委无一件自办案件。
有的基层党委、政府对纪委颇为倚重，觉得很多工作都“离不开”纪委，因而配合“三转”不够，导致基层纪检监察机关“三转”难以“落地生根”。一些基层纪检监察干部没有意识到“三转”的重要性，认为分管一些“副业”能更有效地实施监督，增强自身“权威”，导致“明转暗不转”、“回转”现象时有发生。
这些问题的存在，影响了“三转”的效果，使得基层纪检监察机关难以集中力量查办案件，制约着基层纪检监察机关办案水平的进一步提升。
办案环境不理想？党委纪委都要有担当
“党风廉政建设和反腐败斗争不是请客吃饭，必然会得罪人。不得罪腐败分子，就必然有负于党和人民。”对于基层纪检监察干部来说，因为办案得罪人、遇到威胁、受到恐吓，不是什么新鲜事。
陕西省大荔县朝邑镇纪委书记钱国强在办案时被人威胁：“你再抓住不放，小心你的老婆孩子！”镇里领导也表示：“基层工作就要靠村上的人，得罪了人，你以后工作还怎么开展？就连镇上工作也难做了。”钱国强不为所动，案件照办不误。
“你敢查我老婆的存折，我揍死你。”“你不要穷追不舍，你让我不好过，你也不得好死。”……广西壮族自治区西林县纪委信访室主任王春梅办案时遇到这些情况，她说：“做纪检监察工作就不要怕得罪人，不能做老好人。”
……
惩贪肃腐从来不会一帆风顺，有阻力是正常的，关键是如何面对。钱国强、王春梅等一批优秀的基层纪检监察干部用行动告诉我们，查办案件就要敢于担当，勇于动真碰硬！畏首畏尾、得过且过，不是纪检人的本色。
当然，办案工作面临的这些阻力，也提醒我们，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻复杂，基层纪检监察机关的办案环境并不乐观。
一名基层纪检监察干部告诉记者，基层办案，有的时候案子刚查，说情的就到了；有的时候党委不支持，觉得影响团结。办案环境远谈不上理想。
专家指出，改善基层纪检监察机关办案环境，光靠纪委肯定不够，尤其需要各级党委切实担负起党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明地抓好党风廉政建设和反腐败工作，做纪委查办案件的坚强后盾。
值得注意的是，现实中，少数地方和单位的党委，还对履行主体责任不以为然，把党风廉政建设的事全推给纪委，甚至因为怕得罪人、丢选票、伤和气，对违纪行为、腐败现象视而不见，不仅没有成为查办案件的“助推器”，反而成了“绊脚石”。这些情况，必须引起重视。
办案力量太薄弱？主动调整下活一盘棋
江苏省纪委一份关于“如何提升案件查办水平”的调研报告显示，基层办案力量有待加强。办案工作任务艰巨与办案力量不足之间的矛盾突出。县一级纪委、监察局人手较少，有办案经验、熟悉办案业务的骨干更少，制约了案件查办工作开展。
无独有偶，广东省中山市纪委的一项调查显示，其下辖24个镇街纪委的自办案件数量有限，办案手段较少、办案力量薄弱，镇街查办案件面临严峻考验。
办案力量薄弱的问题在基层纪检监察机关中并不鲜见，已经成为制约基层办案水平提高的一个重要因素。
纪检监察办案工作专业性强，对办案人员的能力和素质要求极高。基层纪检监察机关有办案经验、熟悉办案业务的骨干不多，还有不少干部是“半路出家”，对纪检监察业务不够熟悉，专业化水平不高。
中部某省的一位县纪委书记曾经告诉记者，其下属的乡镇纪委书记，“先天发育不良、后天营养不足”，人员调整频繁，平均任职年限不足2年，“业务不熟、经验不够，培训效果有限，遇到案子便‘两眼一抹黑’。”
此外，违纪违法行为的日趋复杂化、隐蔽化、智能化，也给查办案件工作带来了新的挑战，客观上要求纪检监察干部不断提高自身素质，做到“魔高一尺、道高一丈”。
针对办案力量薄弱的问题，一些地方在加快“三转”的同时，采取了“案件主办人负责制”、“协作区办案制”、联合办案等制度，充分发挥办案人员主观能动性，有效促进了这个问题的解决。
比如，河南、湖北等地推行的“案件主办人负责制”，就是根据案件的不同特点择优确定主办人，主办人确定后，即可根据案件的特殊性，从办案人才库中挑选办案能手组成调查组。主办人对案件终身负责，不论调整到什么岗位，只要所办案件存在问题，都要追究主办人的责任。
广东、江西等地推行的“协作区办案制”，则是通过划分办案协作区，抽调办案力量，保证在同一协作区内长期有一定数量的办案人员，需要办案时在区内集中调配，实现资源优化配置。
各地纪检监察机关还通过抽调基层办案人员参与办案、下派人员指导办案等做法，不断提升基层纪检监察干部的办案能力，颇有成效。
古语说，天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。随着党的纪律检查体制改革的深入和纪检监察机关“三转”的深化，解决基层纪检监察机关办案难问题的条件越来越成熟，目前最需要的就是逢山开路、遇水搭桥的闯劲和愚公移山、滴水穿石的韧劲。咬定青山不放松，这个问题就一定会被攻克！