李杰:以改革创新思维推进法治反腐

以改革创新思维推进法治反腐

中共滨海县委常委、纪委书记 李杰

    十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。习近平总书记强调：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”这就要求我们全面审视党风廉政建设和反腐败工作，结合依法治国重大方略和工作实践，以改革创新推进党的建设，以法治思维和法治方式规划指导和引领反腐倡廉建设，认真履行党章和行政监察法赋予的职能，不断提高纪检监察治理能力，为全面深化改革、促进全县经济社会跨越发展提供有力保证。

    一、以改革创新思维深化“三转”，形成法治反腐整体合力

    党的十八大以来，反腐败力度空前加大，取得了举世瞩目的显著成绩，凝聚了党心民心，提振了信心。但我们也要看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题在一些地方和领域依然多发，一些人心存侥幸仍未收手，腐败花样翻新，手段更加隐蔽，“四风”问题积习甚深，等等，必须保持高压态势才能有效遏制。作为纪检监察机关，必须聚焦主责、回归主业，加大执纪监督问责力度，持续推进反腐败引向深入。一是主动转职能，聚焦中心任务。要抓好主业，调整工作分工，退出相关议事协调机构，纪委书记（纪检组长）不得兼职或分管其他工作，确保纪检干部姓“纪”，专司监督执纪问责。加强办案，对过多的非办案内设机构进行撤、并、转，将绝大部分工作力量配置到执纪查案的主业上，发挥现有编制的最大效能。二是积极转方式，创新思路方法。坚持有腐必反、违纪必究，坚决破除一切反腐“禁区”、“特区”和盲区，坚持依纪依法，严格遵守法纪各项实体要求和程序规定，正确使用党内审查措施和其他办案手段，提高违纪问题的发现率、查处率。要科学开展监督问责。做到定位准，发挥好监督的再监督、检查的再检查作用。三是扎实转作风，提高队伍素质。按照打铁还需自身硬的要求，加强纪检监察干部队伍作风建设，为发挥纪检机关正风肃纪的职能作用提供正能量。在严格执行中央八项规定时行动快人一步、标准高人一等，自觉扫除思想和行为上的灰尘，坚决抵制各种作风“细菌”、“病毒”的侵袭，以实际行动喊响“看我的”、“跟我来”，达到不令而行的效果。

二、以改革创新思维促进法规建设，构建法治反腐保障体系

随着纪检监察工作实践不断向前发展，纪检监察法规制度建设也要随之与时俱进，及时完善提高。当前，要重点抓好以下三个方面：一是围绕坚决遏制腐败蔓延势头完善法规制度。在宏观层面，加快反腐败国家立法，在中观层面建立健全反腐倡廉制度体系，在微观层面制定出台相应配套制度，使反腐败工作有据可依、有章可循。突出惩治和预防腐败体系建设，科学谋划和实施纪检监察法规制度建设新的五年工作规划。突出廉洁政治建设，建立健全防止利益冲突制度，规范领导干部从政行为和离任从业限制，完善公务回避、任职回避、地域回避制度，建立健全并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定；完善领导干部个人有关事项报告等制度，抓紧出台领导干部个人有关事项报告抽查核实办法等，把制度的笼子编得更密、扎得更紧。突出“抓早抓小”要求，建立健全廉政风险防控制度，形成风险预警、纠错整改、内部制约、外部监督、考核评价和责任追究机制。二是围绕持之以恒推进作风建设完善法规制度。以保持党同人民群众血肉联系为核心，以改进作风为根本，不断完善加强领导班子、领导干部和党政机关作风方面的制度规定，建立健全监督检查长效机制和纪律处分规定。完善推进基层党风廉政建设的配套制度，加强对机关中层干部、基层站所负责人和农村干部的监督管理，确保用制度管权管人管事。不断完善党的群众路线、作风建设常态化、促进党员干部作风养成的长效机制，巩固和延伸教育实践和作风建设成果。三是围绕深化改革推进反腐倡廉完善法规制度。加强反腐败体制机制创新，推动党的纪律检查工作双重领导具体化、程序化和制度化，进一步完善纪检监察工作体制机制。围绕落实党委主体责任和纪委监督责任，加强相关责任追究制度建设。建立健全纪检监察干部选拔任用、学习培训、考核评价、激励约束制度，打造素质过硬、人民满意的纪检监察干部队伍。

三、以改革创新思维强化监督制约，促进权力公开透明运行

让权力在法制的轨道上运行、在监督的环境下行使，是依法治国的必然要求，也是反腐倡廉的核心。一是构建权力运行监督制约体系。按照职权法定原则，规范积极党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，对超越法律法规范围的权力坚决予以取消，对不符合法规法规要求的权力坚决予以调整，做到边界清晰，权责一致。二是推进权力公开透明阳光运行。深入推进权力权力网上公开透明运行和电子监察工作，建立权力清单制度，公开权力运行流程，不断拓展公开领域，丰富公开内容，规范公开程序，创新公开形式，提高公开实效和质量。三是加强权力行使监督问责。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，推行“一把手”“四不直接分管”制度，完善党委会议事规则和决策程序，建立重大决策终身追究制和倒查问责制，对发现的倾向性问题苗头问题，及时提醒诫勉谈话和约谈监督。积极推行专项巡查评议制度，提高巡查工作实效性和震慑力。加强与组织、审计、信访等部门协作配合，强化领导干部“三责联审”，增强监督效果。加强网络监督、舆论监督，形成监督合力。

四、以改革创新思维推动惩治腐败，提高反对腐败震慑效应

    坚持在法治的轨道上反对腐败，必须横下一条心，始终保持从严治党、惩治腐败的态势。一是加大办案力度。既要坚决查办社会影响大、群众关注度高的案件，也要注重抓早抓小，严肃查办发生在群众身边的腐败问题和破坏经济发展环境的案件，既要查处贪污受贿等经济案件，也要查处作风突出问题，以惩治腐败的实际成效取信于民。积极推行实名举报优化调查、初信初访办理兜底等制度，提高办理实效。增强执纪执法机关独立性和权威性，切实排除和减少不当干预与干扰，确保执纪执法机关依法独立公正行使职权。二是规范办案行为。提高查办案件规范化水平，进一步优化办案流程，规范线索管理，提高办案效率，健全腐败案件及时揭露、发现和有效查处的工作机制。坚持把依纪依法安全文明办案，既严厉打击违纪违法行为，又切实维护当事人合法权益，彰显法治权威。三是放大办案实效。深入开展反腐败工作，既要讲战略又要讲战术，在法治框架下将速度、效率、质量有机统一起来，运用科学作战方式，有效提升反腐败的综合效果。