国外公务接待制度趣谈

　　2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》，至今，此项规定已满“周岁”。一年来，据不完全统计，全国已有22个省份在该规定的基础上继续“加码”，出台了本地党政机关公务接待的管理规定。
　　对于公务接待问题，很多国家和地区一般只宴请外宾，国内公务活动不安排公务接待，财政预算中一般不安排国内公务接待费用。即使预算中安排公务接待费用的国家，也对该项费用有严格的使用标准和监督机制,民间团体监督则有效防止了公务接待中腐败现象的滋生。这些做法，仍然值得我们借鉴学习。
　　美国：公款接待规定严格。在美国，就是总统“下基层”访问，州长、市长也可以置若罔闻。因为州长、市长并不是总统任命的，各级官员都是他们当地选民选出来的，地方官员只对选民、法律和职务负责。即使有必要进行接待，地方官员的公款接待权限也有严格规定的标准，即使市长请吃饭也不能超出标准，各州具体的标准有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州则是每人9美元，超过这个标准，就算行贿受贿。如果请客费超过一定数额，必须经议会通过，下拨这笔资金。否则被查出会被纳税人起诉。美国地方政府的宴请除了严格的金额限制外，还要经过严格的审批程序，包括在什么地方宴请、参加人数、每人的餐费标准等等，都需要一一列清。而且，这类公务宴请不能使用个人的信用卡结账，而必须用政府信用卡结算。此外，还有一项法律让美国公务宴请少之又少。美国法律规定，在餐馆消费，除了餐费之外还需要另外纳税20%。而纳税和小费是根本不能报销的。即便是美国总统请客吃饭，花费10万美元，也要自掏腰包付税与小费，或许这就是美国总统经常在自己家或白宫请客的原因。
　　英国：招待以自助餐为主。英国人辞典中的公务宴请包含的内容很有限，最常见的即是招待外国来宾的国宴或地方政府宴请，以及特定节假日、庆祝日或举行特别活动时政治人物宴请相应宾客，此时的宴请对象上至王室贵族、学者名流，下至老兵工人、学生。实际上，高级别的宴请频率很低，多数公务宴请都是以自助餐、酒会或招待会的形式举办。可以说，英国人的公务宴请是相对从简、实用为主的。在公务招待中，只求将对客人的那份热情与尊敬之意展现出来即可，至于食物则能省便省。英国人对公务消费如此较真，是因为官员手上掌握的“公款”不多，英国财政部在每个财年到来之际，就已把财政开支这块蛋糕按块分好，留给每个部门的交际应酬费用一目了然，多花钱就得自掏腰包。此外，每笔公款支出都要按照规定明确记录在案，媒体和公众有权要求公布这些记录。严格的监督机制和细致的条例规定，令英国人能够放心使用公务宴请这一外交或社交手段，而不致使其成为少数人谋取私利和挥霍人民税收的工具。
　　俄罗斯：请客前要填“请客计划”。“琐碎”的制度规定让公款吃喝报销有一定难度。例如，俄罗斯单位报销手续十分复杂。单位请人吃饭至少三个领导签字才能报销，整个过程耗时数个月。一般首先要在请客之前填写一张“请客计划”，详细汇报去哪儿吃、吃什么、大概的价格是多少、请客的目的是什么。之后再由领导签字，经批准后才能请客。事情还远远没完。吃完饭后，还需要保留饭店提供的发票，发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个菜的价格是多少，此外，还要报告请客效果如何、是否达到了请客目的等等。在这种情况下，俄罗斯公务员甚至有的认为这样的程序太麻烦，往往干脆自己掏腰包请客。
　　加拿大：花销明细网上公开。加拿大对公款招待有着细致入微的严格管理，严格的规定之所以能落到实处，转化为相关人员的自觉行动，一个重要原因在于加拿大有效的监管体系。招待的界定和规则、适合招待的对象和情况、招待计划的事先审批及费用报销程序，这些问题都有详细解释和说明。为了尽可能降低招待开支，规定要求招待活动地点尽量选用政府设施，最大限度减少参加招待活动的政府人员数量。差旅费尤其是部门主要负责官员的差旅费以及公款招待费的详细信息都会在政府部门网站上公开，接受公众和媒体监督;独立的审计人员会报告任何有问题的报销或开销申请;一旦有涉嫌滥用公款的事情被披露，反对党会穷追不舍。
　　澳大利亚：上级视察费用自付。澳大利亚上至联邦政府机构，下到地方政府，对于公务人员用于宴请招待的政府经费都有着明确的指导原则和规定。一般而言，联邦政府和各州政府对招待宴请都有各自的财政预算。这也就意味着，联邦政府官员和各州政府官员的类似费用都会归属到其部门之下，而非所谓的“下级”承担“上级”接待费用。对于高级公务人员(如部长等)到州一级行政地区考察或访问时产生的费用，一般情况下都是由该部门直接支出，每一部门都会有专门的招待费使用指导原则和相应的会计制度来规范经费的使用情况，而且这些经费使用的明细情况本身都需要公示，以接受公众和舆论的监督，很少会出现模糊不清的情况。而遇到受访问部门需要少量负担经费(如餐饮经费)的情况，也只不过是提供简单的工作餐(一般不含酒精饮料)。
　　意大利：公款吃喝被定贪污罪。在一些国家和地区，存在很多的制度约束，公务员对公款吃喝往往都十分谨慎。意大利规定除外事活动(其经费由中央政府统筹预算并专款专用)之外，政府机关、国家职能部门和公共服务机构相互之间不能招待吃喝，利用公款吃喝玩乐被定为贪污罪，只要有人举报就会受到惩罚。(王柯武)