强化民主政治建设 促进村域经济发展

    近年来，亭湖区五星街道办事处五星村全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会的精神，积极探索和巩固村级民主政治建设的新思路，使之民主化、制度化程度不断提高，民主选举，民主决策、民主管理、民主监督等制度和规定逐步完善，保持持续、稳定、健康、发展。

    在实行民主选举过程中，五星村注重培养“双强”型干部搭建村级领导班子，充分发挥“领头雁”作用。一是加强民主选举的指导。在民主选配村级领导班子过程中，做到放手不撒手，加强对机关包组干部的业务培训，增强机关包组干部的法制意识，使他们熟练掌握民主选举的法律法规和程序，在进行民主选举时适时依法对选举工作加以指导和引导，及时解决在民主选举时遇到的矛盾和问题，保证了选举工作依法有序进行；二是坚持正确的用人导向。在选举时引导村民围绕“双强”选配干部，真正把带头致富和带领村民致富的能人选进村级领导班子，体现大多数村民的意愿，避免了因派别等原因引起各类矛盾；三是确保选准配强不失误。在开展民主选举的过程中，充分相信和依靠群众，把法律法规和相关政策交给群众，广泛宣传“双强”型人才在创业发展，带民致富中的感人事迹，使广大村民充分认识“双强”，充分依靠和选择“双强”，确保把村级班子选准选强。通过民主选举，全村20名村干部中，“双强”型干部占82%。

    二、民主监督着重推动村务公开，突出公开透明度

    在充分发扬民主的基础上，建立民主监督机制，着力推进村务公开。一是坚持集中公开。利用公告栏、公开墙、村报、会议或书面等方式，做到公开内容、公开程序、公开时间、公开形式、公开管理等五统一、五规范，并对农民提出的问题和质疑、及时作出答复和解释，对临时重大事项或群众在某个时期想了解的事情，村两委指定专门时间和内容，要求村“两委”或村有关部门按要求及时公开;二是坚持垂直公开。按照“谁审批、谁负责、谁收费、谁公开”的原则，明确负责审批，收费的单位或部门 “一竿子”插到底，通过印发公开材料等形式，直接公开到组户，这样既有效避免了不公开或公开内容变调走样的问题，也减少了中间环节，强化了公开的责任;三是坚持对应公开。对政策扶持、赔偿资金，各类扶贫款发放等需要层层按照政策落实的事项，实行村、组、户三级同步公开。

    在推行民主选举民主监督的前提下强化民主管理着重践行民主决策，重点是完善三个机制。（一）是“两会制度”。就是定期不定期召开村民会议和村民代表会议，半年至少召开一次村民会议，研究决策涉及到村民切身利益的重大问题，通报“两委”工作和村务、财务等情况，现场解答群众提出的问题。每月召开一次村民代表会议，集中讨论“重大事项”和重要问题，以提高重大事项的民主决策程度。同时，因地制村制定村规民约，确保村民会议或村民代表会议决策意见的实施，做到自我管理，自我约束，自我发展；（二）是“两组制度”。就是村成立村务公开监督小组和民主理财小组，村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实，审查核实公开的内容，民主理财小组负责监督村级财务的收支情况重大财务收支项目，每月组织一次财务收支审核把关，对未经民主理财小组审核把关的收支项目集体一律不得入账；（三）是“两明”制度。将每年的7月和12月确定为村务管理活动月。重点召开“两委”干部和党员大会。对一年或半年来的工作进行全面总结，召开村民代表大会审议“两委”工作报告，由“两委”干部和民主理财小组分别报告工作情况，并对其进行民主评议。同时，对一年或半年来的重大事项办理情况及财务收支情况进行一次集中全面的公开；（四）是村干部督查审计制度。五星村实行村集体财务审计，村干部离任实行经济责任审计制度，树立村干部在群众中树立良好的形象，对一些经济上有问题的离任干部要追回所应得公款上交村集体财务，并对其作出相应的处罚与处理.

在实际工作中，我们既要推进农村民主自治，也要落实行政领导，突出注重指导性，一是指导而不指挥，在部署下达任务时，主要出台思想方法的指导意见，根据实际情况灵活开展工作；二要加压而不强压。引导村干部实事求是地制定目标任务，调动村干部的积极性，尽量不给村干部下达“一刀切”的硬任务和硬指标；三是保护而不袒护。理解村干部工作，对群众不满意，为政不廉的干部，也要严格教育和处理。

    五、民生政策着重体现公平公开，突出提高福利制

    多年来，五星村在民生政策方面实行“阳光操作”，突出提高村民福利待遇，做到公平公开公正，首先完善惠民政策，提高村民福利制度。五星村在全区率先实行了失地保障，医疗统筹由村缴和口粮福利制度。凡是祖籍居民在五星村男性60周岁，女性55周岁以上老人，重阳节、春节都领到慰问金和礼品。全村每年每户按人口计算都能领到240斤大米，村财政每年要掏出500多万元的补贴资金来提高村民福利；其次建立低保对象信息备案制度，五星村在100多户建立了低保对象家庭备案信息管理制度，低保户享受医疗、教育、住房、法律等10个方面的救助和政策优待。第三建立公平公开监察制度，由村纪检监察委员会牵头根据村里惠民利民政策，对发放的慰问金和礼品，负责监督并建立完善的台帐，防止出现不符合发放条件和发放对象错发，遗漏发放对象等事情发生，发现问题及时跟踪解决，使村民享受村集体的福利成果的知情权、分享权，构建了“村风民风万事顺，文明繁荣五星村”的和谐景象。