一直以来，混乱的行政审批中介服务成为伴随改革进程的杂音。李克强总理在最近的国务院常务会议上痛斥繁冗杂乱的中介服务：“现在要建一个项目，评估环节实在太多了，环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话……表面看起来审批项目是简化了，但真要办事，还需要经过层层的中介服务。有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！”

    总理之言一针见血，矛头直指当前行政审批中介乱象的根本：戴着政府帽子的“红顶中介”，“对冲”了行政审批制度改革的实绩，也冲淡了改革给人民群众带来的“获得感”。

    中介服务的本意，是由具有专业资质的单位提前对项目的特定专业内容来进行评价、评估、检测、检验，从而提升行政审批质量，提高行政审批效率。然而在实践中却出现本末倒置现象，一些中介服务反而成为了加重市场负担、拖慢审批效率的始作俑者。这种初衷与结果的背离，成为我国政策执行必须克服的硬性挑战。

    中介服务原本是行政审批的衍生环节，可为什么反映到企业和群众的切身感受上，这些作为附属的中介服务事项实际上却成为了新的“审批事项”？这背后的逻辑就是：行政力量代替市场调节垄断了行政审批的主要环节。

    2月9日，中央第三巡视组在向环保部党组反馈巡视情况时指出：“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送”、“未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题”、“有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利”。

    行政审批中介服务之所以能“对冲”改革绩效，在于其强制性和前置性。对具有审批项目需求的企业和群众而言，要想顺利拿到项目审批的“通行证”，中介评估是绕不过的一道关卡。背靠行政权力这座大山，“红顶中介”也就能以市场姿态逃避监控，以权力之基营造不正当竞争优势。即百姓所说的“戴市场帽子、拿政府鞭子、收企业票子、供官员（兼职）位子”。

    行政权力得以恣意染指项目评估的病根是，在理顺政府、市场与社会的关系上，法治的作用并没有得到充分发挥。于是，在政府、市场与社会的模糊地带，权力可以“自由挥洒”：九龙治水、重复评审的现象频发，项目所涉部门各自为政，分别独立要求相应评估；以一带多、衍生次生的案例也不少，在一项审批中附带多项评估要求，评估项目呈现出同质性高、结果相似度强、设立依据不足、名目繁杂等弊病，不仅浪费了大量人力物力财力，而且迟滞了政策的落实，贻误了发展良机。

    整治中介评估乱象需拔除病根。一方面，要在行政层面全面清理、规范中介服务，加快行政体制改革，限期使中介机构与行政机关完全脱钩；另一方面，要在法治层面理顺政府与市场和社会的关系，为中介服务的范围作出严格的法律法规限定。针对审批中介服务领域中较为隐蔽的利益输送链条，则更需要通过反腐败斗争的雷霆手段坚决予以斩断。（杨诗哲）