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县委书记落马“骨牌效应”——县委书记岗位缘何成了腐败的重灾区?

    “芝麻官,千钧担;郡县治,天下安”。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”。他们处在整个国家治理架构的宏观之末、微观之始,一头担着中央,一头担着群众,作用至关重要。然而,我们必须清醒看到,一个时期以来,由于缺乏有效监督和制约,存在权力过度集中的问题,县委书记“土皇帝”现象比较突出,使这一群体在一定程度上成了腐败的重灾区和高发区,让人痛惜不已。

而最让人揪心的是,在一些“芝麻官”的治下,频现“塌方式腐败”。有的县委书记一旦落马,便“拔出萝卜带出泥”,在当地引发官场地震,导致“骨牌效应”,牵出一大批问题官员被查。一直以来,这种现象屡见不鲜。

有评论说,从去年2月28日江西会昌县县委书记傅春荣涉嫌严重违纪违法被调查,到今年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书(副厅级)涉嫌严重违纪违法接受组织调查,从中纪委等权威渠道通报的消息中,至少有38名县委书记落马。在基层盘根错节的关系网中,处于各类关系核心位置的县委书记,一人贪腐往往波及当地各级党政机关干部。比如,甘肃省华亭县原县委书记任增禄就是一个突出例子。他收受贿赂991万元,另有411万元巨额财产来源不明。该案牵涉129名华亭县官员,几乎覆盖了该县县委、县政府以及各乡镇政府机关。

此前,安徽省萧县原县委书记毋保良案,起诉书涉及66名行贿者,几乎覆盖萧县所有的乡镇和县直机关,以及该县四大领导班子。有报道说,据他自述,这些人主要是县直机关负责人和乡镇负责人。“县直机关负责人给我送钱,有的是想进班子,有的是想调到更有实权的单位,也有的是副职想转正。乡镇负责人送钱送物有的是想进班子,有的想调县直机关权力较大的单位任一把手,也有的是想由乡镇长提任书记或副职转正。”

和毋保良一样,安徽泗县原县委书记晏金星大搞“官帽批发”, 因犯受贿罪,被宿州市中级人民法院一审判处其有期徒刑14年。 法院审理认定,晏金星在泗县任职10年,受贿时间跨度10年,次数达600余次,其中以乡镇、局委办负责人年节送礼和干部调整前行贿居多。这些干部向晏金星行贿普遍在10次以上,多人行贿达20余次,最多一人行贿17万多元。据有关知情人士透露,晏金星落马后,向其行贿买官的40多名干部均被免职

凡此种种,不一而足,还能举出许多例子。“不送不重用,少送动一动,多送往上蹦”,这句顺口溜形象地讽刺了一些地区存在的“卖官鬻爵”现象。一个县委书记落马,牵出数十甚至上百官员,近年来并不少见,背后的问题值得深思,应当引起党和国家的高度重视。

试问,县委书记岗位缘何成为腐败的重灾区?这和权力过于集中有关,有评论说,“集权程度太高造就‘土皇帝’”。有关专家指出,高度集权的后果就是县委书记成了县上的“土皇帝”,在其所辖范围内,找不到可以制约他的力量。在这样的体制之下,一把手的堕落会直接导致整个政治生态系统的恶化。

那么,我们如何破解这一难题?要想铲除这个腐败的“黑色土壤”,对“一把手”这个岗位进行科学分权和强化监督,已经成了必须解决的现实问题。