纪律在前要突出“三个转变”

    王岐山同志在浙江调研时强调，要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在前面。这一重要论断，内涵丰富，旨义深远，体现了新一届中央领导集体管党治党的重要战略思想，不仅蕴含着新思维新理念新要求，更提升了监督执纪问责的实践标准。落实好“把纪律和规矩挺在前面”的新精神，关键要做到“三个转变”。

    用“新思维”看待问题。过去，有的党员干部纪律意识不强，对纪律执行存在“无所谓”的错误认识，不把违纪当回事，退到法律底线上去了。有的存在“打擦边球”现象，在违纪违规的边缘走“钢丝”，或者改头换面企图逃脱纪律的追究。有的存在“法不责众”的思维，认为不严格请示报告、口无遮拦、乱说乱议等只是小事，违反的人较多，法不责众。坚持“把纪律和规矩挺在前面”，再不能用这些老思维看问题，必须牢固树立新思维。一要牢固树立“纪”严于“法”的思维。法律是全体公民的行为底线，党纪党规是党员干部的行为底线。党的先进性和执政地位决定了党纪必须严于国法，党员干部必须用更高的标准和更严的要求规范自己的行为。二要牢固树立回归“原教旨”的思维。纪委不是党内的公检法，其主要职责是依“纪”进行监督执纪问责。必须回归本职，用纪律规范和约束党员的行为。不仅要对少数人的严重违纪问题强化“末端”打击，更要注重治理大多数人的轻微违纪问题，用纪律管住大多数。三要牢固树立既见“树木”又见“森林”的思维。不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部，不能满脑子只是线索和案件，不能认为监督执纪只是办大案。查大案是政绩，纠小错也是政绩。既要治病树、拔烂树，更要像啄木鸟一样做好整个森林的病虫害防治。四要牢固树立全面纪律审查的思维。严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律的行为。

    用“新标准”衡量问题。适应全面从严治党的要求，“把纪律和规矩挺在法律的前面”，要把握好“十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后”这个时间标尺，体现“越往后执纪越严”的要求。一是线索处置要有新标准。中央纪委对线索处置方式进行了调整，取消“留存”类，增加了“谈话函询”类。以前可以“留存”的线索，现在都要大起底了，不能再留着存着，而要按照纪律规定，有问题的抓紧处理，没问题的及时了结。二是定性量纪要有新标准。把纪律和规矩挺在前面，对违纪行为如何准确地定性量纪有了更高的要求，更加突出有纪可依、量纪平衡。三是协作配合要有新标准。今年中办发〔2015〕10号文件对加强查办案件的协作配合作出许多新规定，比如，纪检监察机关向检察机关移送案件前，一般应当作出党纪政纪处分决定。按照这一标准，就要积极推进案件审理提前介入工作，落实涉刑案件快查快结的要求，避免出现“狱中党员”现象。

    用“新办法”解决问题。把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿，要求我们不能再用老办法来处理问题。一是落实主体责任要冲着纪律去。党委要担负起党风廉政建设主体责任，必须用纪律衡量党员干部行为。要用严格要求的“大爱”来摒弃好人主义的“大害”。坚持问题导向，决不能无原则地一团和气，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，抓早抓小、动辄得咎，绝不能养痈遗患、放任自流。二要把管党治党的责任具体化。党委书记要抓住领导干部这个关键少数，用好以上率下这个基本方法，领好班子、管住干部。对班子成员“七零八碎”的事儿都要有所掌握，发现问题要敢于较真。领导班子其他成员也要认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设责任担当起来，融入业务工作和日常管理。要一级抓一级，层层传导压力，真正把从严治党落实到基层。要加强宣传引导，唤醒全体党员的党章党规意识，自觉遵守纪律，模范遵守法律，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。三是纪委既要从严执纪，也要准确量纪。纪委作为党内监督专责机构，必须依纪监督、从严执纪。各级纪委要深化“三转”，在全面从严治党中找准职责定位，创新监督执纪方式。从严执纪就是发现违纪就要及时处理，该处分的予以处分，该降级的予以降级，这是纪律检查工作的主要内容。红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，这是纪律检查工作的重要方式。同时，在定性量纪时要坚持实事求是、依纪依规，做到量纪平衡，不能畸轻畸重。既要严格把关，又要防止过“左”，切实把握好法纪的本质，把纪检工作的制度权威与工作权威统一好，实现政治效果、法纪效果、社会效果的最大化。

（作者施彩华系浙江省杭州市委常委、市纪委书记）