东台实施涉农惠农资金“三个一”监管机制

管住“微权力”   整治“微腐败”

东台实施涉农惠农资金“三个一”监管机制

    近日，东台市“正风肃纪镇村行”检查组赴富安镇安澜村的田间地头，了解惠农资金的发放情况。村民丁龙富反映没有收到秸杆还田补助款，镇纪委书记王冲当即打电话给镇农经中心负责人，农经中心负责人将丁龙富的一折通存折本拿到镇农商行打印，显示丁龙富的150元秸杆还田补助款5月份已发放到账。丁龙富看到打印后的一折通存折本，连声说新政策好。

    近年来，该市针对少数村干部以权谋私、侵害群众利益、截留挪用涉农惠农专项资金等情况，结合开展“正风肃纪镇村行”专项行动，认真解决群众身边“四风”和腐败问题，着力构建涉农惠农资金“三个一”监管机制，即：一线核查、一键举报、一折兑付。今年以来，该市立案查处涉农惠农资金案件47件，党政纪处理27人，通报典型案例5起，村级集体“三资”管理和涉农惠农资金方面的信访举报，同比分别下降54%和39%。 

“拉网式”一线核查，及时查纠问题

    该市按照“职能部门专业查、镇区依据属地查、市镇村三级联动查”的思路，由市纪委监察局牵头对全市涉农惠农资金进行“拉网式”一线核查，做到全覆盖、无遗漏，集中摸排2014至2016年全市惠农政策涉及到的17个项目共15.6亿元资金，重点摸清资金分配、使用去向，建立惠农资金管理基础数据库。排查项目实施是否按政策规定执行、资金下达是否及时、是否严格执行“一折通”制度、是否存在资金到卡不到人、内外部监管是否规范，逐一列出问题清单。市纪委、监察局、财政局、审计局组成联合督查组，从资金的审核报批、下达拨付、使用管理、监督检查、绩效评价等方面，按照检查面不低于30%的要求，对全市363个村居的涉农惠农项目资金进行抽查。对属于农办、农委、民政等涉农职能部门的问题，联合下发整改通知书，责成限期整改到位；对属于镇村执行中出现的问题，交办镇纪委督促整改；对发现的虚报冒领、截留私分、贪污挪用惠农资金的问题线索，由市纪委直接上手查处。

    去年以来，该市通过联合督查、专项抽查、执纪直查等方式，共及时发现惠农补贴资金使用问题线索36个，党政纪立案查处17件、问责处理12人。 

“互联网+”一键举报，拓宽监督渠道

    为方便基层群众举报，提高参与监督的主动性和积极性，该市依托“互联网+”，打造智慧镇村云平台，在部分村居试点设立村务公开触摸屏和手机村务公开APP，公开惠农补贴政策条件、资金奖补量以及到项目、到农户、到人头等情况。群众不但可随时查询和询问质询，而且还能倒查往年往季村务公开的数据资料，便于进行核查比对。并设置涉农惠农举报版块，对镇村违反惠农补贴政策、挤占挪用、冒领套取上级专项补贴资金等问题，村民在网上可实行一键举报。

    市镇两级纪委每年在18个镇区、363个村居中随机确定100个“惠农政策监测点”，专门制作举报投诉信箱，并通过电视、报纸、手机微信公众号等向社会公开12388举报电话，定期收集镇村落实惠农补贴政策的违规违纪问题线索。去年以来，该市通过村务公开一键举报和“惠农政策监测点”，收到违规问题线索78个，其中查实39件，27名村组干部受到党政纪处理。

“六个一”一折兑付，强化源头防范

    针对以前村级资金主要由村干部代领代发、少数村干部“雁过拔毛”截留挪用涉农惠农资金等情况，该市在去年溱东、时堰两镇试点的基础上，从今年4月1日全面推行村级资金管理非现金结算，严格按照一个平台管理、一个漏斗向下、一本存折发放、一个环节到账、一个渠道公开、一站式服务“六个一”管理要求，将各类财政惠农补贴全部纳入“一折通”系统发放。推行村级资金非现金结算，村级惠农补贴资金全部实行封闭运行。

    截至目前，该市溱东、时堰两个镇的村居和镇直单位通过“非现金结算”农户各项补偿款以及村组干部工资、办公经费收入报支、村级工程项目付款、“两工”结算等资金已达5500万元，既达到了方便、快捷、廉洁、高效的目的，又从源头上防范村干部腐败问题，基层群众反响较好。（宁雨霞   张建国）