近日，河北检察机关依法对中国证券监督管理委员会原党委委员、副主席姚刚涉嫌受贿、内幕交易案提起公诉。

相较于此前的调查结论，内幕交易罪是新增的罪名。

检察机关起诉指控：被告人姚刚利用其担任中国证券监督管理委员会主席助理、副主席等职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人巨额财物；利用其在履职中获悉的内幕信息，进行相关股票内幕交易，获取非法利益，依法应当以受贿罪、内幕交易罪追究其刑事责任。

姚刚，男，汉族，1962年5月出生，山西文水人，经济学博士。2015年11月13日，姚刚被带走调查；2015年12月9日，国务院免去姚刚的中国证券监督管理委员会副主席职务；2017年8月，以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施。

政治攀附 受贿 内幕交易

从落马到进入公诉程序，姚刚案已经历经900多天。

中纪委在2017年7月20日对姚刚的定性，要比此次公诉的措辞严厉得多：姚刚严重违反政治纪律和政治规矩，为搞政治攀附，利用职权为他人及企业提供帮助，对抗组织审查；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项；违反廉洁纪律、生活纪律。滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

中纪委指出：姚刚理想信念丧失，毫无宗旨意识，政治规矩意识淡漠，破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态，并涉嫌违法犯罪，性质恶劣、情节严重。

中纪委指出姚刚搞政治攀附，其攀附的对象是他的山西老乡的令计划，他也是“西山会”的成员。

令计划胞弟令完成投资的6个创业板公司，均在姚刚治下通过发行审核。令完成控制的私募基金汇金立方因此成为最大的受益者之一。

姚刚的前下属证监会投资者保护局局长李量，为广东康美药业股份有限公司、乐视网信息技术（北京）股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或上市提供帮助，并收受财物693万余元。

姚刚的前秘书，发行部三处处长刘书帆，帮助上市公司通过定增审核、获取内幕消息进行股市交易，获得贿款和股市收益上千万元。

多种证据表明，姚刚及其下属与令氏家族的基金有关，帮助其投资的公司顺利上市，并取得高额回报超过10亿元。

此外，姚刚与前北大方正总裁李友存在北大医疗股票代持等违规行为。李友等人曾借钱给姚刚的儿子姚亮，用于购买方正证券3000万股股票，姚亮因此获得巨额收益。李友也与令氏家族有关。

姚刚妻子胡蓉晖就职于“IPO项目大所”——中伦律师事务所，在2009年到2012年间曾参与IPO 62单，上市成功率曾排名第一，远远高于平均水平。中伦律师事务所还有多名律师进入过发审委。这正是在姚刚主管发行工作期间。

执掌发审13年

证监会发行部是证监会内最有权势的部门，一句话就掌握着企业多年来努力的成败。多数证监会落马的官员都与发行尤其是创业板发行有关。

“姚刚执掌权力核心，受到的诱惑之多之大，是常人难以想象的”。接近姚刚的人士坦言。

综观姚刚的履历，可谓一直顺风顺水。姚刚的重要履历都与“发审”有关，因此有着“发审皇帝”的称号。

姚刚18岁那年，以高考状元的身份进入北京大学国际政治系学习，后公派日本留学，获得日本东京大学博士。

先后在日本三洋证券、法国兴业银行、东京证券公司、法国里昂信贷银行东京证券公司从事期货和投资银行业务。

1993年起任证监会期货监管部副主任、主任，年仅31岁；

1999年任国泰君安证券有限公司总经理、党委副书记、副董事长，只有36岁；

2002年任证监会发行监管部主任；

2004年7月，年仅42岁的姚刚就升任证监会主席助理，并兼任发行部主任多年；

2008年，46岁的姚刚升任证监会副主席，直至上升到证监会“二号”人物。

作为证监会的元老级人物，姚刚长达13年分管发行部工作，掌握着IPO公司的生杀大权。

姚刚曾被认为是证监会内最年轻的部级后备干部，一度曾有传闻将赴任天津市副市长，还被市场人士评价为证监会内最懂专业的领导。此外，他还曾参与2015年7、8月份的救市工作。

然而，顺风顺水的仕途在姚刚53岁这年戛然而止。2015年，姚刚开始接受组织调查，直至如今被提起公诉。

这位伴随中国资本市场一路走来的业务型官员，从巅峰跌落谷底的经历令人深思。

腐败“朋友圈”相继被查

在姚刚被开除党籍公职第二天，证监会另一位重量级人物——证监会主席助理张育军被双开，中纪委的通报中提到，张育军纵容、默许亲属利用其职务影响谋取巨额不当利益，其中部分问题涉嫌犯罪。

此外，至少有7名姚刚的下属也在其落马前后被查。

2014年12月，原证监会投资者保护局局长李量嫌违法违纪，接受组织调查，他此前在证监会发行监管部任职时顶头上司是姚刚。其是帮助令氏家族投资的公司上市直接责任人。

2015年6月，原发行监管部原处长李志玲，被通报称因配偶违规买卖股票被行政开除，因涉嫌职务犯罪被移送司法机关。

2015年8月，姚刚的前任秘书、原发行部三处处长刘书帆因涉嫌内幕交易、伪造公文印章、受贿等犯罪，被依法采取刑事强制措施。

在姚刚落马的5天后，原证监会稽查总队副队长习龙生被从办公室带走。习龙生曾做过证监会发行部发审处处长，负责过发审委员的排期，彼时的直接领导为姚刚。

此外，还有证监会原发审委委员邓瑞祥、原处罚委主任欧阳健生、原发审委工作处副处长王小石等先后被调查。

作为证监会“二号”人物的姚刚及其发审部门各重要负责人集体落马，导致机构大换血，也导致了相关制度的改革。

2017年7月，证监会修订了《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》，强化发审委制度运行的监督管理。坚持以问题为导向，查隐患、堵漏洞、补短板，强化发审委制度运行监管，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。