滨海：“三抓三化”深入整治“三资”领域突出问题

    近年来，滨海县坚持以深化开展“正风肃纪镇村行”专项行动为载体，切实把整治“三资”领域突出问题作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，标本兼治，着力治本，深入整治“三资”领域突出问题，切实维护群众利益，不断提高群众获得感幸福感。

    系统化整治“三资”领域突出问题。以钉钉子精神整治“三资”领域不正之风，深化抓、抓深化，始终保持从严执纪监督高压震慑。一是压实监督责任。高度重视整治“三资”领域突出问题，作为履行监督责任重要内容，扎实开展“监督责任”落实年活动，细化明确县纪委常委会、机关各室、监察员办公室和镇（区、街道）纪（工）委职责，形成整体合力。推进镇村纪检监察员制度，按照一个支部配备1名要求，在全县16个（区、街道）“六大中心”、296个村（社区）配合390名镇村纪检监察员，重点加强“三资”管理、扶贫、基层干部作风等方面的监督检查，发现问题线索及时上报镇（区、街道）纪（工）委调查处理。二是强化执纪查办。顺应纪检监察体制改革要求，整合信访室、案管室、党风室、纪检监察室和监察员办公室力量，明确整治“三资”领域突出问题相互职责关系，推行“三资”领域信访举报逐件签批、统一交办、从严查处、销号管理，做到件件有落实、件件有回音。去年以来，共受理“三资”领域信访举报140件，立案查处51件51人，重点查处了界牌镇许家圩村原村会计张得富、原村支书汤峰贪污侵占征地补偿款窝案。三是推进综合治理。把整治“三资”突出问题作为重要内容，持续深化“正风肃纪镇村行”专项行动，召开工作推进会，通报曝光并深刻剖析突出问题和典型案例，严明“正不规范、不公平之风和肃三资管理工作纪律”的“正三风肃五纪”要求，从制度上规范“三资”监管问题。组织开展“正风肃纪360”村村到户户访活动，梳理交办“三资”领域突出问题277个。

     制度化破解“三资”领域突出问题。坚持把制度建设贯穿综合治理全过程，从根本上有效解决“三资”领域腐败问题。一是从“财”入手，健全“六个统一”机制。针对“三资”监督管理漏洞，从农村财务管理机制入手，对近年来实践总结的农村财务管理制度进行系统集成、完善提升，形成农村财务管理“六个统一”模式，即统一领导，建立农办+农经中心+村（社区）三级体制。统一账户，全县144个镇级账户核销80个，规范财政资金7242万元。统一记账，农经中心集中记账管账。统一结算，全面推行涉农资金非现金结算。统一管理，坚持以农经为主、所在村（社区）配合的管理原则，加强对村会计的统一培训、考核、管理。统一监管，建立健全账表、账账、账证、账据、账实、账网“六账合一”村级资产资源数据库，定期审计，全面监管。二是从“人”入手，推进会计异村任职。按照“集中管理、统筹使用、异村任职、一线监管”原则，采取全员异村任职模式进行，镇（区、街道）内部强村到弱村、先进村到后进村传帮带轮换，全面推行村会计异村任职制度，实现村会计合理流动，从制度上防范“三资”监管漏洞。截至目前，全县296个村（社区）中有245名村会计完成异村任职工作，占比83%，其中10个镇（区、街道）实现全覆盖。三是从“权”入手，编发“小微权力”清单。按照于法周全、于事简便的原则，抓住“三资”领域易发多发的薄弱环节，全面建立9类、36项村级“小微权力”清单，绘制运行流程图，强化过程监控，进一步明确每项村务权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追责办法，保证“小微权力”规范运行。

     平台化防范“三资”领域突出问题。坚持利用互联网、大数据手段，加强信息化建设，切实防范“三资”领域突出问题发生。一是抓平台融合。在全面建成“阳光扶贫”监管平台和“三资”监管平台的基础上，为切实解决信息不共享、不兼容问题，构建“阳光扶贫+三资管理”平台，实行集中办公、统一管理，加强对“三资”特别是扶贫资产资源的监管，推进阳光扶贫工作精准实施。二是抓监督嵌入。县纪委监委明确一名工作人员专门负责“两个平台”运行情况的监督检查，建立“动态核查、系统预警、人工排查、当日交办”工作机制，着力发现扶贫资金使用不规范、有无瞒报漏报、应交易不交易、交易价格异常等问题，并通过下发交办单和开展实地核查等形式，强化整改落实，确保扶贫资金和“三资”保值增值。从5月20日驻点监督以来，共下发交办单270份，发现并纠正问题400余个。三是抓人机互补。开展动态清产核资，做到底数清、情况明、数据实。通过3轮清产核资，全县农村集体资产3.73亿元，土地、林地、水面等资源10.89万亩。同时，深化农村产权交易制度，实行农村产权交易集体签字、长期公示、过堂把关、终身负责、问责追究机制，实现应进必进、应交易必交易。自平台建立以来，截至9月15日，共交易2057笔4.61亿元；查处问责应进不进、应交易不交易案件2件2人。