滨海：“四化一体”让干部 “清白”、村民“明白”
智慧三农监管系统、“农村三项”制度、实现农村公共资源平台交易，…… 滨海县探索“责任落实制度化、监督管理信息化、基层基础规范化、社会治理系统后”“四化一体”的农村基层管理新路径，让干部 “清白”、村民“明白”
抓牢主线——责任落实制度化
“工作推进，责任落实为先。在探索深化农村基层基础管理中，我们紧抓责任落实这条主线，坚持‘书记抓、抓书记’，强势推进‘清单化明责、痕迹化履责、常态化督责、刚性化追责’‘四责联动’责任落实工作机制，以制度化抓牢各级党组织基层基础规范化建设主体责任。”该县县委书记钱武华说。
该县从县领导班子抓起，建立县四套班子成员、县纪委、部门单位、镇（区、街道）、村居第一书记和村居党总支书记推进全面从严治党6张任务清单，构建了党委主责、书记主抓、班子成员“一岗双责”、一级抓一级和纪委监督的责任体系，实现了县镇村三级贯通责任落实机制。清单化明责，解决责任不清、相互扯皮的问题。
“去年县里发了《全面从严治党工作笔记》，推行履责记实制度，这是我针对河西村村务公开不及时问题，对该村主持工作的党总支副书记王玉森进行谈话的记录。”滨淮镇党委书记王荣峰翻开笔记本说，“目前，仅关于加强基层基础规范化建设方面的履职记录就近30条。”全面推行使用《全面从严治党工作笔记》，实行履责纪实制度以来，该县县处级干部履责记录近1300条，县委书记约谈110多人次，其中约谈镇区党委书记10人次。痕迹化履责，防止了责任落实虚化、空化的问题。
对责任落实情况开展常态化督查。每个季度，各镇区党（工）委书记向县委就加强基层基础建设进行述职，县领导逐一点评质询。各村居党组织书记向镇区党（工）委进行述职，逐级述职，层层压实责任。处分发挥巡察利剑作用，将各级党组织落实基层基础责任情况纳入巡察内容，统筹推进常规巡察+专项巡察+民情巡察“三位一体”巡察机制，开展4轮常规巡察，实现镇区巡察全覆盖，发现问题线索133个，立案查处10人。开展议事决策规则专项巡察，推动全县296个村居全面建立健全议事决策规则、“三重一大”事项等决策办法。督责常态化，有效防范责任落实慢拖、推诿的问题。
提醒千遍，不如问责一次。该县严明党委、党委书记、班子成员和纪委等8项具体追责情形和7种追责方式，严格实行“一案双查”，实行责任倒追、从严追责。去年，针对软弱涣散基层党组织和信访矛盾集中的村居，县委书记诫勉约谈镇区党（工）委书记10人次，问责追究50人次，立案处理6人，诫勉谈话44人。刚性化追责，防止责任落实不力、敷衍的问题
依托科技——监督管理信息化
“去年以来，我县聚焦乡村振兴推进中的重点环节，按照‘制度化+信息化+公开化’的思路，全面推行涉农经费非现金结算、集体资产资源平台交易、村居事务民主公开‘三项制度’，构建了以智慧‘三农’管理平台为载体，‘1+N’的智慧监管大数据平台，建立阳光扶贫、公共资源交易、智慧‘三农’等监督管理系统，实现了基层权力运行阳光透明，防止了暗箱操作，有效解决干部清白、群众明白的问题。”该县农办负责人说。
“真没有想到，村干部主动找我帮我申请办理低保户。”该县蔡桥镇大洼村李某某高兴地说。原来，通过 “阳光扶贫”监管系统比对，发现李某某家因其家属生重病，住院治疗费花费很大，达到低收入农户标准，便主动将其纳入低保对象，对其进行政策帮扶。
该县建立“阳光扶贫”监管系统具有立体识别、精准施策、预警提醒三大功能，实现扶贫对象、资金、项目、资产、收益五个精准监管。通过平台大数据，动态、精准识别贫困户情况。目前，全县共有11000名党员干部结对帮扶33000户建档立卡低收入农户，在平台上全程接受监管，此项工作被盐城市在全市推广。
针对农村“三资”管理存在的共性问题，该县建立县、镇两级公共资源交易平台，县级1个，镇级14个，实现县镇联网运行。并制定出台了《集体资产资源管理交易办法》、《农村产权交易责任追究办法》等系列文件，建立了“进场交易、民主监督、责任追究”管理机制。平台运行以来，交易额达2.4亿多元。
2018年4月10日，该县农村产权交易平台公开对八巨镇永裕村100多亩鱼塘进行发包。标的从每年每亩600元起价，经8位竞标者10轮叫价，最终被村民王某某以每亩1500元“抢走”。
“得亏有这交易平台，以前想承包这些鱼塘，没点儿关系还真的难办。”该县八巨镇永裕村村民王某某激动地说，“这个平台避免了人情发包、暗箱操作，真的好！”
“现在村里的集体资产资源都得进县或镇内平台交易，公开公平，不但群众不再怀疑我们村干部有猫腻，而且亲戚朋友也不再找我们打招呼，我们也清静。像这100多亩鱼塘，通过竞标，每亩报价比以前要多几百块钱，增加了村里的集体收入。”永裕村党总支书记说。
该县还建立了智慧“三农”管理平台，链接阳光扶贫、“三资”管理两个系统，融合有线电视、手机载体，实现农村“三资”管理、扶贫救助、产权交易、农村政策等全面公开、分级管理、全程监督。村干部在平台上公布承诺服务事项，接受村民监督；违规使用村级公务卡，平台及时发出预警。村民可以通过手机APP随时查询本村的村务公开和村里的账务往来情况。低收入农户可以查询结对帮扶情况。通过平台，实现全程监管、留言互动、评议监督。
筑牢堡垒——基层基础规范化
“农村基层战斗力强不强，关键在于村干部，尤其是村居党总支书记。近年来，我们逐步建立选配贤人能人、提高报酬待遇、强化考核激励等机制，规范化建设农村干部队伍，实现让基层干部待遇有保障、事业有干劲、干好有奔头。”该县县委常委、组织部部长徐亚说。
“去年，我拿到6万多了，比前两年多了两三万。”通榆镇一村党总支书记，提到村干部报酬待遇，开心地说，“说实在的，我们村干部的报酬待遇已经不错的了。” “但县里对我们要求也高了，现在要按时按点到村部，考核奖励也规范了，不像过去干好干坏一个样，现在干得好多拿，干不好少拿，甚至不让干了。”村主任接着说。据了解，该县去年村书记和村主任（村会计）待遇同比提高28%、30%，今年预算增加5000万元，用于通高村干部报酬待遇，全面落实基层干部养老保险。并优选9名村书记、2名大学生村官进入镇党政领导班子，打破村干部晋升“天花板”。采取邀能人返乡、选贤人治理、派干部驻村的方式，大力度选配“双强书记”。去年年，配强村党组织书记289名，其中，大专以上学历135名，占46.7％；50岁以下138名，占47.8％。
该县通过推行基层党建“1+3”书记项目，强化农村服务型党组织建设。实施基层党建+精准扶贫“双推进”计划，推广“支部+电商”、“支部+合作社”和“富民七法”，实现党建与富民双轮并转。每年按照不低于10%比例倒排软弱涣散后进村党组织，开展“一村一策”整顿提升，形成常态化帮扶机制。
“有了这个党群服务综合中心，我们群众办事方便多了，不用跑腿了。”该县八滩镇幸福村村民陆某某说。
坚持“办公区域最小化、服务阵地最大化、社会效益最优化”的要求，该县强势推进村党群服务中心规范化建设，整合证照代办、扶贫帮困、社会保障等功能，为群众提供“一站式服务”，着力建设党员最向往、群众最想来的“党员之家、群众之家”。
该县还出台农村干部廉洁履职“十个严禁”，开展“八好”党风廉政建设示范村创建活动，连续开展正风肃纪专项行动，全面加强和改进基层干部作风。
聚焦长效——社会治理系统化
“十九大报告提出要建立共建共治共享的社会治理格局。近年来，我们围绕正风肃纪、平安创建、乡村文明等重点环节，坚持党风、正风、民风‘三风’齐抓，形成基层治理系统化，体现了社会治理共建共治要求，着力解决常管长效、齐抓共管的问题。”该县县委常委、纪委书记李杰说。
常态化开展正风肃纪。正风肃纪村居行、正风肃纪360、深化正风肃纪360，该县一年一主题，连续三年开展正风肃纪活动。成立查处“小微腐败”专项整治领导小组，实行涉农信访问题统一交办、统一查处、统一通报机制，正风肃纪，转变了基层干部正风，凝聚了民心。
常态化开展平安创建。常态化开展“暖企惠民·百村千企万户大走访”系列活动，去年，征集群众问题诉求2.7万件，落实解决2.3万件，排查矛盾纠纷1731件，化解1118件，有力推动基层党建深入开展。突出县镇村三级综治中心建设、社区网格化管理、综治信息化、系列平安创建、9类社会面重点关注人群管控等重点，扎实推进综治工作，着力打造平安乡村。社会治安群众安全感达98%，盐城市第一。被省综治委表彰为全省社会治安综合治理先进县。
常态化开展民风建设。该县把民风建设作为基层治理重要方面，以推进文明乡风“十大行动”、组织“文明新风示范户”评选、移风易俗等为重点，推动民风持续向好。持续开展“文化预约”惠民工程和身边好人、道德模范、文明家庭等推荐评选活动，以身边先进典型评选推动文明乡风开展，营造干群互信、邻里和睦、家庭和美的纯朴乡风。
“县里多次搞的正风肃纪，查了一批村干部，效果显著。现在像低保啊、村的账目啊什么的，都能及时公布，让我们老百姓知道。作风也比较亲和，主动帮助我们发家致富。”坎北街道吕滩村于大爷说。“可不是么，村办了个编织厂，我们这些收低的人家优先安排到里面打工，一个月也能挣个两三千的。”村民徐大嫂抢着说。“现在治安也好了，小偷小摸也基本没有了，我们感觉很安全。”村民刘伟说。“你看看，这些是移风易俗宣传墙。”一村民指着一面宣传移风易俗宣传墙说，“现在我们也节约办事了，不再大操大办，可好了，省钱省心。”提起村里的变化，村民们争先恐后地说出自己心里的感受。吕滩村民们的这些感受，也是该县基层社会系统化治理取得成果的缩影。
滨海探索的“四化一体”农村基层管理路径是一项系统工程，也是惠民工程，这项工程的组织实施，从源头上防范发生在群众身边不正之风和腐败问题，巩固了基层基础，激发了基层活力，促进了农村发展，为欠发达地区基层管理提供了一种参考、一种借鉴。
据了解，该县将围绕基层建设、干部作风、精准扶贫、信访稳定等群众关心的问题，持续加强基层基础规范化建设，积极探索农村基层管理监管、考核、评价体系，进一步完善优化“四化一体”，让“四化一体”更加具有操作性、科学性、推广性，惠及更多的基层群众。（梁海平 陶加山 季光耀）