2022年江苏各地纪检监察亮点工作集萃 忠诚履行职责 纵深推进全面从严治党
风清气正启新程，激浊扬清又一年。一年来，在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，全省纪检监察机关坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快建设廉洁江苏，推进全面从严治党不松劲、不停步、再出发，为全面推进中国式现代化江苏新实践提供坚强保障。
南京：风腐一体纠治 靶向清理顽疾
南京市江宁区纪委监委组织纪检监察干部深入企业走访调研，了解企业生产经营情况及难点诉求，严查惠企政策落实打折扣、搞变通行为，确保各项政策高质高效落地，为打造高质量营商环境提供坚强保障。徐萍 摄
作风建设既是攻坚战，也是持久战，必须坚持严的基调不动摇，稳扎稳打、久久为功。2022年以来，南京市纪委监委在全市部署开展“治不正之风、促担当作为”系列监督，将正风肃纪与纠风治乱有效结合，督促全市各级党组织和党员领导干部牢固树立“作风就是战斗力、环境就是生产力”的理念，带头弘扬“马上就办、真抓实干、干就干好”的新风正气，为保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境提供坚强纪律保障。
南京市纪委监委聚焦党中央大政方针和群众“急难愁盼”，综合分析全市近3年12345政务热线群众诉求情况，同时向基层单位征集39个监督项目。在此基础上，梳理找准助企纾困优化营商环境、特殊群体帮扶保障、公有房屋租借监管等八个方面监督重点，按照风腐一体纠治的思路，组织纪检监察干部深入一线开展监督检查，既严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等“微腐败”，又追责问责敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等形式主义、官僚主义问题，以有力监督保障令行禁止，维护群众利益。
为打通助企纾困政策落地“最后一公里”，南京市纪委监委部署开展“助企纾困·纪委监委在行动”，靠前监督纾困解难、推动经济增长政策落实情况，助力中小微企业享受税费减免、资金补贴及金融支持646.57亿元；严肃查处政策落实“挂空档”、服务企业“不上心”、虚报冒领“骗资金”等问题线索141件129人。
与此同时，市纪委监委指导基层因地制宜开展特色监督，比如跟进保障困难学生助学金、残疾“两项补贴”，低保特困等惠民资金精准发放，严防“跑冒滴漏”；聚焦“三资”管理、基层执法、医疗卫生等重点领域，管好“小微权力”；集中整治农民工欠薪讨薪、“群租房”等突出问题，解决“民生痛点”。专项监督中，全市严肃查处漠视群众合理诉求、贪污侵占、截留挪用惠民资金等问题线索140件181人。
市纪委监委坚持“室组地”协同联动，建立委分管领导牵头组织、党风政风监督室综合协调、监督检查室和派驻机构分工参与、区纪委监委协同推进的工作机制。同时，梳理可查性强、问题反映较为具体的问题线索，运用提级直办、重点督办等方式，持续加大案件查办力度。专项监督开展以来，全市纪检监察机关已查处问题线索976件、立案642人，其中给予党纪政务处分358人。
在公有房屋违规出租出借管理专项整治工作中，该市玄武、雨花台、江宁等区纪委监委坚持办案、整改、治理贯通融合，深入纠治国有资产被无偿占用、未按规定履行招租手续、租金价格明显偏低、未及时足额上缴租金、资产闲置等监管不力问题，严肃查处各类问题线索149件163人，同时积极组织挽损，督促有关单位完善管理制度，规范出租行为，严防腐败问题发生，促进国有资产保值增值。
系列监督中，南京市纪委监委持续深化以案为鉴、以案促治、以案促改，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，努力达到“解决一个问题、总结一类规律、治理一个领域”的综合效果。 翁宏业 张伟
无锡：聚焦问题 精准施治
无锡市纪委监委围绕各领域群众反映强烈的突出问题，“一领域一专项、一地域一方案”开展项目化监督。图为该市纪检监察干部在开展公共停车收费管理专项整治过程中实地走访检查。 徐锦华 摄
“针对经营性资产数量庞大、结构复杂的情况，我们分层分类推进社区、街道、国企和机关部门全面清产核资。在此基础上，打造数字化资产监管平台，实时监控资产运行并及时预警提示，从源头上遏制资产领域腐败和不正之风。”近期，无锡市梁溪区纪委监委在全市“项目化监督现场评估会”上晒出成绩单。
2022年以来，无锡市纪委监委研究制定《关于2022年项目化推进专项监督工作的通知》，聚焦群众反映多、廉政风险高的重点领域，推动各监督主体确定选题，明确公共停车收费管理、村级小额工程建设等监督项目51个。
“监督项目要取得实效，必须做细做实全过程管理，统筹凝聚监督合力。”该市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，“我们按照‘申报、实施、评估、推广’的程序对监督项目实施精细化管理，同时建立专责监督、专业监督、群众监督为一体的项目化协同监督体系，实现了监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升。”
“梁溪区经营性资产智慧监管”是项目化监督优秀成果之一，在项目实施过程中，该区通过巡察、审计、信访等渠道，核查资产的出租、出售、出借、使用等情况，查办了一批利用公共停车资源牟利、借资产租赁权力吃喝、管理资产流于形式等案件。
项目化监督并非一“督”了之，找准“痛点”、靶向“开方”才是关键。在市纪委监委项目督导组推动下，梁溪区纪委监委深入剖析案件，分析梳理出资产出租领域6类15个风险点，建立智慧资产“云监管”系统，对全区国有资产实行全周期管理、全过程监督，打造“人防技防”结合的廉政风险防控新模式。
“鉴于该项目做法可复制、经验可推广，我们督促相关单位对实施过程中涉及的清产核资、系统建设等工作建立标准化模型，在全市范围内开展镇（街道）国有资产专项治理。”市纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，“在全面盘清资产底数的基础上，我们已推动建立镇（街道）国有资产管理平台，并嵌入财务监督、审计监督和纪检监察再监督模块，实现镇（街道）国有资产底账一键可查、资产运营全程可溯、资产风险即时预警、监管责任精准追究。”
截至目前，该市纪检监察机关已先后对租金应收未收、租金长期欠缴、资金违规出借、资产大量闲置、财务管理不规范、履职不到位等6大类334个问题督促整改，对18件重要问题线索予以督办。共立案查处镇（街道）国有资产管理领域问题67件，已留置11人、党纪政务处分31人。
“既要做到‘当下改’，也要做好‘长久立’。在发现并督促问题整改的同时，我们推动各级制定完善‘小特精’制度211项，进一步织紧织密监督‘防护网’。”该市纪委监委相关负责人表示，“下一步，我们将继续总结经验，找准阻碍系统治理、全局治理的深层次问题，推动相关主责部门深化改革、完善制度、联合治理，打造监督闭环，提升治理效能。” 李月兰
徐州：规范“三资”监管 助力乡村振兴
徐州市贾汪区纪委监委聚焦农村集体“三资”领域监管堵点、难点，联合区农业农村局结合公共空间治理，采取“逐镇到、逐村过”方式，以图照单，对资产资源长期发包、低价发包等低效合同全面清理整治，有效助力村集体经济扩源增收，为乡村振兴添砖加瓦。 刘芳 摄
“过去村里很多土地长时间闲置，村集体也没有收入，现在一下子多了好几十万元，村里把钱用于改善村容村貌，我们都是受益者。”近日，在徐州淮海国际港务区柳新镇刘台村，村民经常聊起村容村貌的变化。闲置公共空间治理，是徐州市“三资”专项治理的重要内容，通过盘活闲置土地、坑塘、房屋，清理不规范合同，村集体实现了增收。
2022年，徐州市聚焦群众反映强烈的农村集体“三资”底数不清、情况不明、管理混乱等问题开展专项治理，推动实现“家底清晰、村务清爽、干部清正”，助力乡村振兴战略顺利实施。
农村集体“三资”要有“明白账”才能“明白管”，为确保底数清、情况明、数字准，徐州市纪委监委督促各地以县级为单位，由农业农村部门会同审计及第三方会计、测绘机构等成立清查组，逐村开展全面清查，做到资金账目清、资产底数清、资源分布清、主体归属清、债务债权清。同时，充分发挥审计监督作用，推动市审计局成立8个工作组对12个县（市、区）290个村（社区）开展全覆盖专项审计，重点发现集体资金支付、阳光村务建设等各类问题1389个。
为拓宽问题线索来源，该市纪委监委全面梳理2020年以来信访反映和巡察发现“三资”领域突出问题80条，分层分类进行交办督办。与审计部门建立线索移送机制，对侵害集体利益的违纪违法问题早掌握、早介入、早处置，提高办案的针对性和成案率。对审计移交、清查发现等重点问题线索开通“绿色通道”，筛选涉案金额大、可查性强、群众反映强烈的41条问题线索挂牌督办，一件问题线索、一名包案领导、一个工作专班，严查快处、快查快结。严肃查处了鼓楼区丰财街道瓦房社区原书记付某及会计唐某侵占挪用集体资金1200余万元等严重违纪违法案件，发挥了警示震慑作用。目前共采取留置措施15人，问责79人，通报28起典型案例。
针对专项治理中发现的疑难复杂、历史遗留问题，市纪委监委督促该市农业农村部门会同司法部门成立联合工作组，综合运用协商、调解、仲裁等方式，分批分类稳妥有序解决问题。贾汪区农业农村局专门制定整改工作指导手册，为基层在长期低效合同、违规出借资金等方面提供31条整改指导意见。
按照“制度化+信息化+公开化”的工作路径，徐州市纪委监委督促农业农村等部门深入剖析“三资”管理短板漏洞，出台《村级“三务”公开指引》，专门就“三资”等问题设计13张统一公开模板，让群众愿意看、方便看、看得懂。先后出台集体资金“现金池”管理、非生产性支出管理等多项制度办法，推动问题解决、事情管住、集体增收。
同时，该市探索建设智慧“三资”监管平台，实现“三资”全要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警全数据动态监控，有效提升集体“三资”现代化治理水平。
专项治理开展以来，该市已清查回收资金约1.8亿元、资产价值约1.6亿元、土地约4.8万亩，整改长期低效、显失公平合同4275个。 徐浩
常州：巡察“小切口”解决民生“大问题”
常州市委第二巡察组在巡察市供销合作社期间，实地查看基层农产品产销服务中心，了解销售网点的产销对接职能，帮助疏通农产品产销中的“堵点”。 刘西亚 摄
“等了6年的不动产权证，今天终于领到啦！”2022年9月，常州市武进区采菱家园的张大妈，高兴地向巡察干部展示领到的两本不动产权证。当天上午，同小区首批办理完成的居民都领到了不动产权证，影响700余户群众近6年的安置房办证难题，终于得到解决。
2022年以来，常州市委巡察机构把推动解决群众急难愁盼问题作为巡察工作重要任务，聚焦“房本子”“气罐子”“菜篮子”等群众关切，推动解决一批涉及群众切身利益的问题，巡察联系群众的纽带作用得到充分发挥。
去年7月，市委巡察组对市自然资源和规划系统开展巡察后，陆续接到群众反映安置房办证难问题。市委巡察组全面了解和深入调研后发现，由于用地、规划等手续不完善，开发项目建设主体灭失等，部分安置房项目无法办理产权登记，形成历史遗留问题。了解症结所在后，市委巡察组跟进监督，督促市自然资源和规划系统对所涉小区全面排查，梳理问题清单，建立任务台账，分项目、分批次逐一研究解决，推动“办证难”问题整改落实到位。目前已摸排梳理了37个小区，涉及2.4万户安置居民，正加快推进前置审批手续的完善，系统推动安置房办证工作。
在压实责任推动立行立改的同时，常州市委巡察机构注重加强上下联动，让老百姓切身感受巡察监督实效。去年6月，在配合省委巡视组工作期间，市委巡察组下沉了解到新北区魏村街道魏村社区31个居民小组中仍有19个至今未通天然气，其中16个地处农村片区。农村大多是留守老人，日常使用瓶装液化气和大灶头烧饭，既不方便，还存在安全隐患和环保等问题。省委巡视组、市委巡察组督促市区两级相关主管部门，多次召开天然气接管项目现场推进会，合力打通项目落地过程中的“难点”“堵点”，致力解决“用气难”。在率先开通3个居民小组天然气的基础上，“用气难”推动同步开展16个农村片区的勘测规划，最终将实现魏村社区天然气安装全覆盖。
坚持聚焦民生领域重点问题深化系统治理，在联动巡察常州滨开区过程中，常州市委巡察组发现部分外包管理公墓墓位使用费涨价严重，严重损害群众利益，在推动有关部门收缴墓位使用费近2400万元基础上，向市委提出墓位使用专项治理建议。市纪委监委根据市委部署，开展殡葬领域漠视侵害群众利益问题专项治理，截至目前发现问题线索17件，立案7人，党纪政务处分4人，留置1人。除了开展殡葬领域相关专项治理，针对巡察反馈的有关民生方面问题，全市纪检监察机关先后开展违规发放尊老金、农村集体资金资产违规出借出租、欺诈骗取医保基金、漠视侵害残疾人权益、公共停车收费管理等问题专项治理。
“党的二十大报告强调，着力解决好人民群众急难愁盼问题。贯彻党的二十大精神，要深入践行以人民为中心的发展思想，切实为群众办实事解难题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”该市巡察机构负责人表示。 白钧杨 余圣华
苏州：精准监督保障耕地地力保护补贴规范发放
太仓市纪委监委通过进村入户、实地走访、个别谈话、数据比对等方式，对农村耕地地力保护补贴发放、使用开展监督检查。图为该市监委第二监察员办公室会同璜泾镇纪委在杨漕村走访了解情况、收集问题线索。 倪燕杰 摄
惠农资金补贴事关民生福祉。2022年以来，苏州市纪委监委因地制宜、精准施治，选取“农村耕地地力保护补贴”开展专项监督，严肃查处党员干部和公职人员虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等“微腐败”行为，以集中整治实际成效，让群众感受到监督治理的力度、为民惠民的温度。
“隔壁村的老张种水芹领到了耕保补贴，我们家种的也是水芹，怎么就领不了呢？”2022年5月，苏州市纪委监委党风政风监督室与常熟市纪委监委组成的联动检查组，深入常熟市琴川街道大虹桥村等地开展走访，村民王老伯说起自己的遭遇，满脸无奈。
群众利益无小事。检查组工作人员立即向当地主管部门了解情况。原来，王老伯所说的“耕保补贴”即农村耕地地力保护补贴，是国家为加强农业生态资源保护、引导农民主动提升耕地质量的一项扶持政策，补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民，标准为每亩120元。王老伯家种植水芹属于补贴享受范围，应当按实际面积发放。
这笔补贴到底领了没有？如果领了最终又进了谁的腰包？是个例还是普遍现象？这个村还有多少符合条件的农户没有拿到补贴？相关问题作为线索，流转到办案人员手中。
办案人员迅速开展核查，通过大范围查访村里的农户，查阅往年账册和相关银行流水并与村经办人员谈话，发现了其中的端倪。大虹桥村党委书记、村委会主任张某利用村民对耕保补贴政策、申请流程的不熟悉，将本该以村民名义申报、直接发放到户的补贴，自作主张以村委会名义申领后予以截留，涉及该村32家农户、被截留补贴资金2.9万余元，目前张某已被党纪立案。
在太仓市沙溪镇，由于该镇农村工作局没有吃透上级文件精神，对下业务指导出现偏差，致使5年来10个村（社区）多发错发耕地地力保护补贴，经核实共涉及面积94亩、金额4.6万余元。
“耕保补贴虽然影响单个农户的钱不多，但受众面广，涉及全市80多万农户的切身利益。”苏州市纪委监委党风政风监督室负责人介绍。该市把耕地地力保护补贴作为加强对惠农政策落实情况监督的一个“小切口”，在全市范围内部署开展，按照“推动自查自纠、疑似问题起底、加快问题处置、督促反馈整改”的工作机制，重点强化对农户申报、公开公示、审核确定、款项拨付等关键环节的监督检查。
监督推动涉农补贴及时规范发放、高效廉洁使用，做实“后半篇文章”是关键。苏州市纪委监委坚持“查、改、治”一体推进，通过制发纪检监察建议，督促审计、农业农村、民政等职能部门和相关地区迅速整改，以案警示加强党员干部教育力度，进一步优化完善“阳光惠民”监管平台，嵌入纪委监督模块，构建“预警—核查—反馈—再监督”工作闭环，着力防范截留挪用、漏发未发等问题发生。
“接下来，我们将持续围绕惠民利民、安民富民政策落实情况深化专项治理，加强农村集体‘三资’监管，尤其是推动涉农奖补资金相关事项在更大范围内公开，拓展群众监督渠道，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的监督保障。”该市纪委监委相关负责人说。
丁晓磊 黄坤
南通：攥紧“拳头”形成监督合力
南通市委第五巡察组在提级巡察如皋市白蒲镇期间，深入邓杨村农户承包地，实地走访了解农村人居环境和惠农政策落实情况。 （南通市委巡察办供图）
“基金风险管控是否到位？每一笔基金设立、项目投资要从严把关、审慎决策，资金平衡方案要细化。”近日，在南通市资金安全委员会工作例会上，市政府领导提出明确要求。建立资金安全委员会，加强资金管理、严格防范资金风险、保障资金安全，离不开南通市纪检监察机关强有力的监督。
为强化监督合力，南通市纪检监察机关从优化工作机制入手，对内建立“全链条”协作机制，对外强化工作衔接对接，推动各类监督力量的贯通，提升监督的综合效能。
“只有委机关各部门之间形成合作机制，打破相互之间的壁垒，才能画出协同监督的‘最大同心圆’。”该市纪委监委有关负责人表示。
南通市纪委监委在充分调研基础上，梳理优化工作流程，提出构建“全链条”协作机制的方案。该协作机制以建立“三抓一督”问题线索办理为主要路径：即线索分办抓重点，定期组织会办会商，优先办理成案价值高的问题线索；线索处置抓统筹，以分管副书记为组长，统筹人员力量、线索处置、纪法衔接，打破室组地壁垒；提高质效抓评估，将个案评估与考核评估相结合，提高处置质量。作为牵头扎口部门，案管部门对案件办理全过程监督，确保办案经得起时间和历史检验。“全链条”协作机制实施以来，问题线索在3天内开展处置，进入初核程序平均用时10天，进入立案环节的案件平均用时31天，有效地解决人少事多的现状，提高了办案的效率和质量。
为积极探索纪检监察监督、巡视巡察监督和审计监督“三类监督”深度融合有效途径，南通市建立贯通协同工作机制，成立专班高效统筹推进。该市纪委监委重点优化巡察监督与纪检监督协同对接流程，建立由巡察办牵头，巡察组与监督检查室、派驻纪检监察组会面通报机制；加强与审计部门的贯通融合，探索形成“先审后巡”“巡审同步”“专项巡审”等巡审结合方式，实现巡审同向发力、合力攻坚。
“城管系统连续发生多起违规执法行为，要引起深刻警醒，管行业就要管行风，重点要强化队伍建设的主体责任落实。”在行政执法领域开展依法行政专项巡察后，南通市县两级纪委监委在追责问责29人的同时，推动出台《南通市行政执法文明规范》，督促职能部门规范行政执法部门机构编制、人员和职能设置，一揽子机制放大了监督效应、提升了治理效能。
“整合各类监督力量，有效发挥各监督主体的‘探头’作用。”2022年，全市各级纪检监察机关通过监督发现的问题线索，深入查办政法“刀把子”、国有平台公司“钱袋子”、土地“命根子”等重点领域腐败案件，共留置96人。 蔡鑫桦
连云港：强化对“一把手”监督 充分发挥“头雁”效应
连云港市委巡察办牵头制定《“一把手”巡察监督重点清单》，在巡察监督一把手过程中，重点对照政治忠诚、担当作为、议事决策、选人用人、管党治党、廉洁自律等六个方面开展监督检查。 张旭 摄
“提示单上指出的问题，帮助我迅速掌握新单位的政治生态，既传导了责任压力，也提供了履责抓手，我一定认真研究、照单落实、接受监督。”近日，连云港市新任团市委主要负责人在收到该市纪委监委制发的《全面从严治党第一责任人履责提示单》后说。
向新任职“一把手”发放《全面从严治党第一责任人履责提示单》是连云港市强化“一把手”监督的一项重要举措。该市以日常监督、信访监督、巡察监督等工作为抓手，督促“一把手”严格自律、履职尽责，以“一把手”带动主体责任、监督责任、“一岗双责”压紧压实。
履责提示中，该市纪委监委组织部、信访室等多部门协同联动，与市委巡察办、市审计局等建立信息共享机制，系统梳理新任职“一把手”所在单位突出问题和风险隐患，为其量身定制履责提示单。
“在新任职‘一把手’个别谈话或集体廉政谈话环节，我们会牵头组织其当面签收，由市委主要领导或市纪委监委主要负责人提示，并就签收后如何履职尽责、落实提示单提出具体要求。”该市纪委监委相关负责人介绍。
下发提示单后，市纪委监委相关监督室、派驻组“室组联动”，跟进掌握整改进度，并依照问题反馈、督促整改、上报结果、成效评估程序，通过调研督查、现场检查等方式，序时推动形成监督闭环。同时，该市将创新经验形成制度性成果，市委印发《全面从严治党第一责任人履责提示单制度实施办法》。目前，共向23名新任职“一把手”发出提示单，指出各类问题122条，对10家单位因整改未达标被评估为“良好”或“一般”等次的，进行跟进监督推动整改。
落实信访责任、强化信访监督是加强对“一把手”监督的重要途径。该市纪委监委主动听取干部群众对领导干部特别是“一把手”的反映，会同市委组织部建立“一把手”信访快速处置机制，对群众反映强烈、问题集中的检举控告情况进行数据分析和情况通报，通过定向反馈，精准解决重点领域和“关键少数”的信访问题，同时，督促“一把手”落实信访工作责任。
“要以这次通报为警示，直面问题和不足，快速处置到位……”在收到辖区信访分析情况通报后，针对县域“一把手”问题较为集中的问题，灌云县委主要领导加强交办督办，对5家单位“一把手”给予党纪政务处分，并作出相应组织调整。
除此之外，该市还贯通巡察监督力量，不断增强对“一把手”监督的针对性、实效性和震慑力。巡察前，加强与市委组织部、市信访局等13家部门单位协作配合，聚焦“一把手”全方位收集各类信息，制定监督重点细化清单；巡察中，对“一把手”进行政治体检，重点查找是否严守政治纪律、政治规矩等问题，巡察报告单列“一把手”履责和廉洁自律情况；巡察后，及时向被巡察党组织“一把手”发送整改责任清单、进展情况清单等，纪巡协同开展巡察整改成效量化评估，推动一改到底。
“头雁领飞，群雁齐随。我们将深入贯彻落实党的二十大精神，坚持边研究边总结边实践，拿出更多破解‘一把手’监督难题的实招硬招，不断固化成果、完善机制，全方位提升‘一把手’监督效能，推动政治生态不断净化持续向好。”该市纪委监委相关负责人表示。 王义荣
淮安：深化一体联动监督机制 持续加强对“一把手”的监督
淮安市纪委监委调研推进“一把手”监督评价平台建设运行工作。 袁旭 摄
“一把手”作为管党治党、带领发展的“头雁”，被赋予重要权力，其违纪违法行为，往往会严重破坏一地一单位的政治生态。2022年以来，淮安市纪委监委深入落实中央和省委要求，坚持制度化、一体化、精准化工作理念，系统推进加强对“一把手”监督工作。
“根据市委安排，受市委主要领导委托，由我对你进行一次约谈提醒，目的是通报查处的违纪问题，强化节日期间作风建设。”2022年，淮安市纪委监委主要负责人就贯彻落实中央八项规定精神中存在的问题，专题约谈相关县区“一把手”。
该市纪委监委认真落实协助推进全面从严治党责任，提请市委制定出台加强对“一把手”和领导班子监督实施办法，聚焦严守政治纪律、执行决策部署、贯彻新发展理念、落实全面从严治党责任、履职用权等5个方面，结合实际细化38条监督措施，构建3项保障机制，探索监督路径，完善监督机制。其中，建立“一把手”约谈机制，明确“五必谈”，突出一级抓一级。2022年，该市各级纪检监察机关提请同级党组织或委托下级党组织主要负责人开展谈话302人次。
淮安市纪委监委持续深化构建对“一把手”的一体联动监督机制，强化监督合力、提升监督质效。创新建立廉情分析会工作机制，该市纪委监委派驻机构定期收集信访室、党风政风监督室、监督检查室等部门以及巡察机构相关信息，每季度向被监督单位及其“一把手”通报监督情况，指出存在问题、薄弱环节，督促抓好问题整改，形成“摸清廉情、深度分析、对照整改、系统治理”的监督链条，推动“一把手”主体责任落细落实。2022年，派驻纪检监察机构累计召开廉情分析会185场次。
“根据平台发出的监督提醒，我们及时组织力量开展跟进监督，发现我区山阳街道有3个工程项目早在两年前就实施了，但相关发包手续直到今年才完成。我们顺藤摸瓜，查处了该街道南湾村‘一把手’违规发包工程问题。”淮安市淮安区纪委监委党风政风监督室负责人介绍道。
负责人介绍的“平台”，即淮安市纪委监委为解决当前“一把手”监督面临的监督对象多、覆盖难度大、监督信息少等问题打造的“一把手”监督评价平台，并依托平台建设“一把手”廉政档案、单位政治生态档案，开展“一把手”监督评价和单位政治生态评价，分别形成评价报告，构建“一平台两档案”“双评价双报告”监督模式。目前，已初步建成涵盖党政机关、国有企事业单位共计5200多位“一把手”的廉政档案及所在单位的政治生态档案，收录相关廉情信息7.8万条。
为提升监督提醒精准性，该市纪委监委分析研判近年来查处的“一把手”违纪违法特点，围绕工程建设、国企融资等问题易发多发领域设置10类29项预警规则，通过数据比对，已对存在预警情形的事项累计发出监督提醒3400多条，推动对“一把手”监督由事后向事中、事前转变，实现抓早抓小抓预防的效果。 袁旭 宋应斌
盐城：聚焦物业管理解决群众烦心事
盐城市城中雅苑小区公示公开牌成了业主们频繁驻足的“打卡点”。 叶波 摄
“原物业公司拒绝向业委会公开公共收益，业主多方反映，小区物业招聘艰难开标后，该公司仍赖着不走。在市纪委监委的跟踪监督下，有关部门积极推进，我们才换了新的物业公司。”盐城市盐南高新区紫薇花园小区业主赵阿姨的话，折射出盐城市物业管理领域专项整治的成效。
“小物业”牵动“大民生”。近年来，盐城市纪委监委持续整治物业管理领域群众反映强烈的突出问题，着力改善群众居住环境，让群众过得更舒心。
“康苑小区物业招聘，未履行公共资源交易程序，小区物业管理违规，给予社区干部王某党内严重警告处分。”拿到处分决定书的王某懊恼地低下了头。
原来，该社区未经公共资源交易程序，将物业委托给社区干部王某担任老板的物业公司。王某既做甲方又做乙方，利用社区托管小区的物业管理费补贴政策，7年间向社区累计申领物业管理费补贴200余万元。
守护群众利益，重拳整治“微腐败”。通过深入分析物业管理领域风险点，该市纪委监委聚焦与小区居民切身利益相关的“三公”（公共资产、公共收益、公共维修基金）被非法侵占问题，组织力量查处典型案件。截至目前，全市已查处案件32起，党纪政务处分47人、留置6人、移送司法机关8人。
“每月都在缴物业费，但不知道钱到底花在哪里……”小区公共收益收支透明，是所有小区业主的共同期盼。
盐城市纪委监委从整治物业服务收费信息不透明出发，督促市住建局研究出台《关于加强全市住宅小区物业管理区域公共事务公开公示的通知》，按照“应示尽示、全面覆盖”的原则，明确小区公共事务8个公开事项。
目前，这项工作已在全市近1100个物业小区推广。该市在各小区设置物业收支全口径公示牌的做法，被住建部作为“加大物业服务收费信息公开力度，让群众明明白白消费”的典型做法向全国推介。
在《盐城市物业管理条例》地方法规立法的起草、论证过程中，该市纪委监委提出要厘清主管部门和属地街道对小区物业管理的职责归属，落实落细小区从工程建设、资金使用、物业管理等各环节监管责任，着力消除因工作职责不清、上下衔接不顺等导致的推诿扯皮问题，建立健全公共维修资金的申请、审批、项目招投标等制度规范。这些建议被有效采纳，目前《条例》已正式公布，将于2023年2月1日起施行。
在该市纪检监察机关监督推动下，全市物业住宅小区开展物业管理服务“四看”行动，即看合同备案是否规范、看人员配备是否齐全、看服务承诺是否履行、看费用收支是否合规，进一步健全物业行业运行机制，维护群众合法权益。 叶波
扬州：有力推动“纪巡审”贯通协同 提升监督质效
宝应县纪检监察干部回访农户了解“纪巡审”协作推动惠农补贴发放情况。 宝纪轩 摄
“先行进驻期间，发现柳堡镇郑渡村引进的生猪养殖项目账面没有收益。”审计小组向巡察组通报了审计发现的问题。随后，巡察组了解到该项目所占近400亩农田抛荒至今后，立刻联合当地纪委约谈该镇负责人，督促项目实施、推动地块“盘活”。这是扬州探索“纪巡审”联动，精准发现问题、推动问题快查快结的一个缩影。
近年来，该市聚焦“纪巡审”贯通协同，科学统筹职能、力量、资源，通过优势互补、同向发力，逐步构建衔接顺畅、协同高效的工作格局。
深化“纪巡审”协作，做实联动协同机制是关键。扬州市纪委监委推动纪检监察监督、巡察监督和审计监督一体谋划、统一部署、同步开展。围绕中央和省市重点工作、查办案件的重点领域和重点方向，每年选取2-3个重点项目列入三方年度计划。
在监督重点上，“纪巡审”三方总体保持协同。近年来，围绕财政资金提质增效、开发园区低效用地、平台公司举债等开展联动监督，为地方高质量发展提供了有力保障。在沟通协调上，该市成立纪巡联动领导小组和巡审协作领导小组作为联动机制日常运转机构，确保“纪巡审”三方沟通顺畅，在问题线索移送、重要情况通报、结果运用等方面实现无缝对接。
发现问题、严明纪法是“纪巡审”联动的出发点和落脚点，该市立足问题导向，不断优化联动方式方法。每轮专项巡察监督前，“纪巡审”三方联合召集相关部门对本轮巡察对象廉政风险点等摸底调研，通过数据筛选分析查清底数，三方综合研判排查问题。仅在融资平台专项巡察中，摸排利率异常、中介费过高等重点关注问题近20个。
“通过前期摸底，发现广陵区某平台公司通过金融租赁等方式的融资利率异常。”去年7月，在融资平台专项巡察中，巡察部门紧盯排查出的问题，联合审计组开展调查，在调取财务资料中发现，该平台公司具体负责财务资料、保管公章、对融资事项进行日常管理的人员刘某竟是前期摸底中了解到的融资第三方。随即，该市纪委监委监督室和属地纪委及时介入，和“巡审”双方整合成一个工作组，深挖相关线索，迅速查清刘某和该区经开区相关人员不正当经济往来的事实。2022年，该市通过“纪巡审”发现并移交问题线索130件，推动立案48人。
为用好联动成果，扬州市纪委监委坚持问题导向和结果导向相统一，做深做细做实联动监督“后半篇文章”。一方面，“纪巡审”三方积极推动相关职能部门和被巡单位立行立改；另一方面，对发现的系统性、基础性、倾向性等共性问题加强研究，推动成果转化。去年以来，该市推动整改闲置低效用地、征收拆迁等领域重点难点问题，探索总结出“五步土地盘活法”等工作方法，为全市面上推广应用提供有益借鉴。
2022年，全市通过“纪巡审”联动发现面上问题406个，推动解决公共服务、环境污染、交通出行等“民生小事”113个，促进完善各类制度机制79项。杨纪轩 夏骏
镇江：开展“两整治一督查” 常态长效纠治“四风”
镇江市纪委监委借助公务用车管理平台，对机关单位的公车定位、轨迹、里程、维修等进行监督，运用大数据、智能化手段严查“车轮上的腐败”。 刘汝彬 摄
2022年，镇江市纪委监委坚持问题导向，紧盯违规收送礼品礼券购物卡、违规配备使用公车问题和元旦春节等重要节点开展“两整治一督查”，全年共查处违反中央八项规定精神问题226起309人，党纪政务处分299人，通报曝光典型案例112起151人，持续推进作风建设常态化长效化。
针对违规收送礼品礼券购物卡问题，镇江市纪委监委总结分析违规行为主体、方式、时间等共性规律，综合运用自查自纠、数据比对、实地核查等方式开展违规收送礼品礼券购物卡专项整治。全过程分析“寄、送、收”三个环节调查重点和具体方式，比对快递物流信息9000余条，筛查邮寄物疑似购物卡、邮寄时间临近节假日、收件人为党员干部等重点信息，有效破解以邮寄方式收送购物卡发现难、查处难问题。强化督查问责，39名党员干部在自查自纠阶段主动上交礼品礼金购物卡，查处违规收受购物卡30起36人，追缴款物折现19.2万余元。
针对违规配备使用公车问题，镇江市纪委监委以审计报告破题，通过纪审协同联动，全面解剖公务出行社会化车辆租赁全过程，梳理出资质把关不严、招投标不规范、租车费用畸高、手续合同混乱等四类突出问题表现，推动职能部门出台《市级行政事业单位公务出行车辆租赁定点服务管理规定》，明确跨部门检查考核、承办重大会议等7种租车情形，实现一事一租、审批备案、网上监管。近一年来，市本级公务出行租赁费下降20%、节约经费150余万元。
同时，注重运用大数据提升监督质效，推动公务用车管理信息平台改版升级。市本级370家单位上线运行新版系统，完成事业单位350辆公车定位系统安装，实现公车运行状态、行驶轨迹、分布位置、费用结算等信息自动化、全天候、远距离监管，为精准监督装上信息“慧眼”。全市纪检监察机关运用平台开展监督，查处违规配备使用公车问题11起11人。
纠治“四风”是一项系统工程，必须一个节点一个节点抓，锲而不舍、串点成线。针对“楼下烟酒店、楼上一桌餐”等违规吃喝隐形变异问题，镇江市纪委监委围绕元旦春节等关键节点，按照“有方案、有部署、有检查、有查处、有通报”的“五有”方式，抓实抓细节日期间作风督查。对内以“室组地”联动，对外联合市场、商务等部门深入大型商超、饭店酒店、机关食堂等开展“全覆盖、地毯式、下沉式”明察暗访，以作风攻坚不断推进节日风清气正。2022年共开展检查40余轮次，检查点位500余个，发现并查实问题线索11起16人。
为做深做实“两整治一督查”，实现全周期管理、防止反弹回潮，镇江市纪委监委组织开展基层治理制度执行不严问题专项监督检查，编印《镇江市落实中央八项规定精神政策问答手册》，推动职能部门完善制度机制23项，持续加固中央八项规定精神堤坝。 雷文辉 王静
泰州：“清风行动”暖民心
泰州医药高新区（高港区）纪检监察干部在集装箱码头有限公司走访了解助企纾困帮扶措施落实等情况。 史胜涛 摄
“‘清风行动’真是让企业省了不少心。现在没有干部向我们介绍各种各样的中介‘服务’，企业自己到市场上购买的中介服务价格显著降低，服务水平却大大提高了。”近日，兴化市某塑料制品企业负责人在接受回访时连连为“清风行动”点赞。
2022年以来，泰州市纪委监委紧紧围绕中心大局，聚焦群众期盼，部署开展“清风行动”，精准选择行政审批中介服务、景观绿化工程建设、政府购买第三方服务等6个方面开展专项治理，基层民生信访处置质效、生态环境等4个方面开展专项监督，查处了一批啃食民利、影响发展的突出问题，促进了社会风气、政治生态、发展环境的持续改善。
该市在充分发挥信访举报主渠道作用的同时，推动财政、生态环境、应急管理等职能部门聚焦整治重点，全面自查自纠；加强“纪巡”协同，将“清风行动”开展情况作为被巡党组织落实政治责任的重要检验，将相关领域作为巡察监督发现问题的重要方面，拓宽问题发现渠道；加强“纪审”协作，充分发挥审计监督在发现问题方面的独特优势。
泰州市纪检监察机关把执纪办案作为破解难题、推进工作的重要抓手，坚持市县一体，强化力量整合，充分发挥“室组地”联动监督、联合办案优势，对梳理出来的相关问题线索，逐一跟踪核实，从严从快精准处置，先后查处各类问题1673个，给予党纪政务处分1019人。
“清风行动”成效如何，最终体现在问题“改”得怎么样，制度“建”得怎么样。泰州市坚持“三不腐”一体推进，将惩治震慑、整改纠正、建章立制贯通起来，形成综合治理的闭环。
把做实整改作为落脚点，防止查而不绝、纠而复发。在政府购买第三方服务方面，共检查327个政府购买第三方服务重点项目，推动整改“服务不该买”背后依据不足、标准不一、审查缺失等问题；针对惠民资金发放政策多、覆盖广、流程长等监管难点，推动财政等部门建立大数据“网格图”，使资金有迹可循，让政策直达末梢。
把“当下改”与“长久立”结合起来，立“明规矩”、破“潜规则”，做到查办一批案件、解决一类问题、促进一方治理。针对中介管理中的行业乱象，督促职能部门制定出台建设项目环境影响评价中介服务机构管理办法、安全咨询中介服务机构管理办法，建立健全中介服务规范和标准，建立信用体系和考核评价机制，实行信用等级评价、资质动态管理；针对技能评定和考试的模糊地带，督促职能部门出台技能人才评价工作办法、考试点管理制度等文件，切实堵塞管理漏洞，增强监管实效。 周萌 陈伟
宿迁：精准发力 守护“一老一小”健康
宿迁市纪委监委党风政风监督室、派驻纪检监察三组组成专项督查组，赴宿豫区豫新街道卫生服务中心对老年人健康体检监督检查。 丁冬菊 摄
“村卫生室接送我来医院免费体检，不用排队，服务周到，体检结果直接发送到孩子手机上，有啥问题还专门打电话来告知，政府这项服务太周到了。”家住泗阳县王集镇石渡村67周岁的黄大爷对最近的免费体检工作十分满意。
据了解，宿迁开展65岁以上老人免费健康体检已有多年。由于种种原因，之前很多老人不知晓该政策，有些知道的，因子女不在身边，无法只身前往就放弃了。2022年，宿迁市纪委监委根据查办案件中发现的“一老一小”健康体检问题开展专项监督，一举解决此类问题，群众满意度大幅度提升。
2022年初，宿迁市纪委监委在查处医疗系统窝案中发现，有的县区65岁以上老人体检报告中的数据千篇一律、体检指标高度雷同，主管部门监督检查不到位，致使问题长期存在。
该市负责全市多所学校学生体检的中小学卫生保健所因体检服务超标、诊疗“搭售”等问题被多名家长网上举报。
家长反映问题的背后，是否存在监管部门履职不力、相关人员收钱“放生”等不正之风。宿迁市纪委监委迅速展开调查，发现董某向教育、卫生领域多名工作人员行贿达80万余元，其经营的多家企业垄断了全市中小学生体检服务外包业务。
“一老一小”同是民之关切。宿迁市纪委监委立即在全市开展“一老一小”健康体检问题专项监督。
“泗阳县爱园镇洪园村67岁的蒋大爷有着机关企事业单位退休职工、基本公卫老年人、优抚对象等多重身份，因不同部门不同惠民政策，每年要被安排体检4次。”泗阳县纪委监委在监督检查中发现，由于部门信息壁垒等原因，不少老人每年重复接受健康体检，不仅对个人健康无益，还浪费了财政资金。
“监督检查中，我们还发现65岁以上老人和中小学生健康体检中应检未检、数据造假、管理缺位、随意发包及公职人员收受好处等问题也易发多发。”宿迁市纪委监委党风政风监督室负责人介绍。
截至目前，宿迁市纪检监察机关共开展监督检查14次，推动规范整改问题76个，立案37件40人，党纪政务处分40人，形成了强有力震慑。
针对监督检查中发现的问题，宿迁市纪委监委向卫健、教育等职能部门提出监督建议，并先后3次召开专题会商讨问题解决办法，压紧压实职能部门监管责任。
督促市卫健委制定下发《全市65岁及以上老年人健康管理质量提升工程的工作方案》，全市统一确定128家医疗体检机构，公开、透明、高效开展体检，2022年完成65岁以上老年人健康体检43.4万人，位居全省前列。
推动教育、卫健部门按照规定规范开展中小学生体检，做到分工明确、职责清晰、相互监督。目前，已按照“一校一档”“一机构一档案”标准，对全市391所中小学校健康体检情况建立清单、形成台账。
“推动以案破题、以案促改，我们还推动职能部门印发《65岁及以上老年人健康体检管理办法》《宿迁市中小学生健康体检监督管理办法》等相关配套制度，构建以制度管权、管事、管人长效机制。”宿迁市纪委监委相关负责人表示。